Программа деятельности правительства Филата

Программа деятельности Правительства “Европейская интеграция: Свобода, Демократия, Благосостояние” представляет собой основу политики правления Республики Молдова на 2009-2013 годы.


Введение

Программа деятельности Правительства “Европейская интеграция: Свобода, Демократия, Благосостояние” представляет собой основу политики правления Республики Молдова на 2009-2013 годы.

Программа правления разработана в сложный для Республики Молдова период, характеризующийся глубоким кризисом демократии.

Демократические институты нефункциональны и не могут обеспечить полное соблюдение прав и основных свобод граждан:

Подавление независимости юстиции отвратило судей от проявления независимости и подорвало доверие общества к акту правосудия;

Ситуация в области прав человека является нестабильной, а коррупция охватила все сферы общества;

“Вертикаль власти” подорвала местную автономию и пренебрегла правами местных сообществ;

Большинство средств массовой информации использовались в качестве инструментов пропаганды, публичной арены для дебатов; способность свободной прессы к оказанию влияния была максимально ограничена;

Гражданское общество не было признано в качестве партнера по диалогу и сотрудничеству в процессе разработки, внедрения, мониторинга и оценки публичных политик.

Социально-экономическое положение Республики Молдова драматично. Влияние мирового экономического кризиса все сильнее ощущается населением и хозяйствующими субъектами. В 2009 году это проявилось в следующем:

Ограничение экономической деятельности и снижение объема внутренней продукции во всех отраслях национальной экономики, в частности в промышленности (-25%), на транспорте (-63%), в строительстве (-34%);

Спад инвестиционной деятельности, в частности инвестиций в фиксированный капитал на -38%, что подрывает возможность экономического возрождения;

Спад внешней торговли, в частности экспорта на 22%;

Сокращение внутреннего валового продукта на 7,8% в течение первых шести месяцев 2009 года;

Увеличение численности уволенных работников, рост официального уровня безработицы и возникновение вследствие этого предпосылок углубления бедности;

Сокращение доходов национального публичного бюджета и увеличение бюджетного дефицита до тревожного уровня – более 10% ВВП;

Невыполнение бюджетных обязательств перед предприятиями, изъятие их оборотных средств и образование вследствие этого цепных финансовых блокировок;

Снижение прибыльности предприятий, увеличение задолженностей перед работниками и перед национальным публичным бюджетом;

Отвлечение кредитных средств из банковской системы для финансирования бюджетного дефицита в ущерб кредитованию реального сектора экономики.

Правительство берет на себя обязательство обеспечить реальное разделение властей в государстве, создание эффективных механизмов, гарантирующих независимость юстиции, соблюдение прав человека, свободу средств массовой информации. Правительство признает организации гражданского общества в качестве партнеров в процессе европеизации страны.

Кроме того, настоящей программой Правительство берёт на себя ответственность за целый пакет публичных политик и соответствующих мер, согласованных с денежно-кредитной и налогово-бюджетной политикой и призванных обеспечить приостановление экономического спада, восстановление экономического роста, создание привлекательной и предсказуемой инвестиционной среды, благоприятное развитие экономики и рынка труда, повышение жизненного уровня и качества жизни граждан.

Таким образом, Программа правления в целом преследует создание высокого уровня благосостояния граждан Республики Молдова, укрепление правового государства и европейскую интеграцию страны.

Приоритеты Правительства Республики Молдова

Европейская интеграция

Правительство Республики Молдова основывается на следующей предпосылке: европейская интеграция является основным требованием внутренней и внешней политики Республики Молдова.

Окончательное достижение этой цели даст возможность включения нашей страны в систему стабильности и процветания, в которой царят демократические ценности и уважение к основным свободам человека. В то же время принятие и ответственное выполнение обязательств, вытекающих из европейского вектора, являются наиболее эффективным способом модернизации страны в политическом, экономическом и социальном аспекте. Итак, европейская интеграция предусматривает в первую очередь внутреннее преобразование страны. Правительство Республики Молдова будет прилагать направленные усилия для реализации реформ, затребованных как молдавским обществом, так и международным сообществом в области обеспечения свободы средств массовой информации, независимости судебной системы, либерализации экономики – сферах жизненно важного значения для подлинной реализации европейской интеграции страны. В результате последовательной реализации политики европеизации всех аспектов социально-политической и экономической жизни страны и подписания соглашения о присоединении к Европейскому Союзу Правительство сумеет превратить Республику Молдова в течение прогнозируемого периода в страну, достойную вступления в ЕС.

Реинтеграция страны

Реинтеграция страны является одной из основных задач Республики Молдова. Правительство сосредоточит усилия на поиске жизненного и прочного решения приднестровского конфликта на основе соблюдения суверенитета и территориальной целостности Республики Молдова и будет стимулировать создание условий для реальной реинтеграции приднестровского региона в экономическое, политическое, социальное и информационное пространство Республики Молдова. Европеизация страны создаст необходимые для этого предпосылки. Правительство поддерживает ведение переговоров по условиям разрешения конфликта в формате 5+2 на основе принципов, признанных всеми политическими силами Республики Молдова, в том числе вывод вооруженных сил Российской Федерации с территории Республики Молдова и замену нынешних миротворческих сил гражданской международной миссией. Правительством будут проведены широкомасштабные социальные и инфраструктурные проекты в восточных районах Республики Молдова.

Верховенство закона

Правительством будет обеспечено соблюдение принципа разделения и независимости законодательной, исполнительной и судебной властей; единообразное и правильное применение законов, обеспечение равенства всех перед законом. Правительство считает, что независимость правосудия является ключевым элементом правового государства и демократического правления, а также инструментом, который должен обеспечить необходимую поддержку для реализации других реформ. Только хорошо организованная правовая система может обеспечить привлечение инвестиций, борьбу с коррупцией и преступностью, а также защиту прав человека. Поэтому Правительством будет уделяться особое внимание построению правового государства, подразумевающему реализацию структурных и процедурных реформ в области правосудия.

Преодоление финансово-экономического кризиса и обеспечение экономического роста

Правительством будут приниматься меры для изменения парадигмы развития страны от экономики, основанной на потреблении, к экономике, основанной на инвестициях, инновациях и конкурентоспособности, с тем чтобы национальной экономикой были созданы жизнеспособные и хорошо оплачиваемые рабочие места, а общество в целом и каждый гражданин в отдельности извлек выгоду от стойкого, органичного и сбалансированного экономического роста.

Экономические и финансовые политики будут стимулировать, поощрять и поддерживать усилия хозяйствующих субъектов, направленные на производство для местного рынка и для экспорта. Только конкурентоспособная экономика с современной инфраструктурой, человеческими ресурсами, обладающими высоким уровнем образования и квалификации, дружелюбной деловой средой в условиях стабильной экономики, при компетентном, ответственном и честном управлении может обеспечить достижение этой цели.

В качестве приоритетной задачи Правительством после консультаций с деловой средой, гражданским обществом, партнерами по развитию и другими заинтересованными сторонами будет разработана комплексная программа экономического возрождения, основанная на: укреплении уверенности в способности институтов государства управлять кризисом; фокусировании мер по стимулированию экономики на действиях с множественными последствиями; преодолении финансового блокирования путем выполнения всех бюджетных обязательств перед хозяйствующими субъектами; проведении благоразумной налоговой политики и реформ, призванных сократить неэффективные публичные расходы. Антикризисная программа будет нацелена на решение краткосрочных задач и создание предпосылок для долгосрочного экономического роста.

Правительством будет обеспечено эффективное и стабильное сотрудничество с международными финансовыми учреждениями и другими партнерами по развитию Республики Молдова в целях укрепления ресурсной базы, необходимой для реализации программы экономического возрождения и долгосрочного инклюзивного развития.

Децентрализация власти и обеспечение местной автономии

Правительство прибегнет к демонтажу “вертикали власти” и применит европейские принципы и нормы в области публичного управления. Сближение Республики Молдова с Европейским Союзом возможно только в условиях государства, в котором структуры с высоким уровнем иерархии заменены на децентрализированные, прозрачные и гибкие структуры, основанные на верховенстве гражданских прав и свобод. Правительство обеспечит согласованность реформы центрального управления с реформой местного управления и передачу полномочий местным публичным властям, в том числе в области публичных финансов.

Построение правового государства

а. Защита прав человека

Задачи правления:

1. Развитие законодательной и институциональной основы в области прав человека.
2. Оздоровление ситуации в области прав человека, признанной проблемной для Республики Молдова (искоренение пыток, других наказаний и жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство отношения; индивидуальная свобода и безопасность; свободный доступ к правосудию и право на справедливый процесс; право на свободу выражения и доступ к информации).
3. Консолидация механизмов защиты прав человека.

Приоритетные меры:

Реформирование силовых институтов государства в целях устранения предпосылок и практики применения насилия, нанесения увечий, необоснованных, самовольных и несоразмерных мер пресечения;
Модернизация механизма расследования случаев пыток и нанесения увечий;
Перевод учреждений временного заключения из юрисдикции Министерства внутренних дел под юрисдикцию Министерства юстиции;
Реформирование системы непрерывного обучения кадров для силовых учреждений государства;
Реформирование системы регистрации и повторной регистрации некоммерческих организаций для обеспечения соблюдения свободы объединения;
Включение изучения основных прав человека в учебные программы доуниверситетского и университетского образования;
Внедрение интегрированной электронной системы учета жалоб граждан;
Усовершенствование нормативной и институциональной основы, относящейся к религиозным культам, в целях предупреждения дискриминации по критериям вероисповедания.

б. Реформа юстиции

Задачи правления:
1. Создание судебной системы, характерной для государства с европейскими устремлениями.
2. Реформирование судебной системы и прокуратуры в целях обеспечения независимого, беспристрастного, функционального и прозрачного правосудия.
3. Повышение уровня неподкупности и профессионализма судебного корпуса.
4. Обеспечение стабильной и эффективной системы финансирования юстиции.

Приоритетные меры:

Реформирование системы судебного самоуправления и судоустройства
Изменение структуры Высшего совета магистратуры путем создания двухпалатного совета, состоящего из палаты прокуроров и палаты судей;
Пересмотр роли Высшего совета магистратуры в процессе назначения судей;
Установление четких и прозрачных критериев для отбора, назначения и продвижения судей;
Изменение процедуры отбора и назначения председателей и заместителей председателей судебных инстанций и изменение их полномочий;
Ликвидация экономических судебных инстанций с передачей их функций обычным инстанциям со специализацией по коллегиям/отделам в случае необходимости;
Изменение критериев отбора судей в Высшую судебную палату путем пересмотра возрастного порога и порога, относящегося к стажу.

Реформирование системы управления и осуществления правосудия
Реформирование системы финансирования правосудия и отнесение бюджета судебной системы к ВВП;
Адекватное финансирование судебной системы в целях обеспечения ее независимости и доступа всех лиц к правосудию;
Реформирование системы управления финансами и ресурсами в рамках судебной системы и прокуратуры;
Оптимизация соотношения между численностью судей в судебных инстанциях, рассматривающих дела по существу, и высших судебных инстанциях в целях обеспечения эффективного функционирования судебной системы и соблюдения разумных сроков рассмотрения дел;
Учреждение должности генерального секретаря судебной инстанции, который будет являться распорядителем кредитов судебной инстанции, и будет нести полную ответственность за администрирование ресурсов, но не будет иметь непосредственное отношение к процессу осуществления правосудия;
Изменение процедуры создания судебных составов в целях обеспечения их стабильности;
Создание прозрачного и эффективного механизма случайного распределения дел в судебных инстанциях;
Создание механизма публичности решений и дел;
Изменение статуса и функций секретаря суда с тем, чтобы ему были предоставлены широкие процессуальные полномочия, секретарь суда должен принять на себя большую часть процесса управления правосудием;
Реальное привлечение к ответственности магистратов и прокуроров за совершение актов коррупции и принятие явно незаконных решений путем установления законного и прозрачного механизма применения наказаний;
Реформирование системы исполнения судебных решений по гражданским делам путем создания системы частных судебных исполнителей и принятия нового исполнительного кодекса, предусматривающего минимальное количество процедур;
Совершенствование законодательной основы и развитие альтернативных путей осуществления правосудия (арбитраж, посредничество).

Реформирование прокуратуры
Четкое определение полномочий и роли Прокуратуры, ее демилитаризация и предоставление прокурорам статуса магистратов;
Изменение процедуры назначения и смещения генерального прокурора путем исключения его назначения по политическим критериям;
Создание прозрачного и эффективного механизма доступа к должности и продвижения прокуроров.

Реформирование процессуального законодательства
Реформирование уголовной, гражданской и административной процедуры;
Создание законных механизмов, гарантирующих стабильность судебных решений;
Ограничение применения чрезвычайных путей обжалования для практической реализации соблюдения принципа безопасности правоотношений;
Реформирование институтов адвокатуры и оказания правовой помощи, гарантированной государством.

Реформирование силовых структур государства
Реформирование Министерства внутренних дел путём децентрализации его структуры;
Реформирование Службы Информации и Безопасности (СИБ) и рассекречивание архивов СИБ в предусмотренном законом порядке;
Реформирование Центра по Борьбе с Экономическими Преступлениями и Коррупцией (ЦБЭПК).

в. Консолидация национальной системы неподкупности и борьбы с коррупцией

Задачи правления:
1. Создание эффективной институциональной системы предупреждения коррупции и борьбы с ней в публичной системе.
2. Оптимизация системы публичных закупок.
3. Создание механизма сотрудничества между органами публичной власти, гражданским обществом и партнерами по развитию для уменьшения явления коррупции.

Приоритетные меры:
Изменение действующей законодательно-нормативной и институциональной основы в целях уменьшения ее порочности;
Снижение бюрократического бремени для деловой среды в целях сокращения пространства для коррупции;
Повышение эффективности механизма декларирования имущества и интересов, касающегося лиц, занимающих государственные должности, и контроля над его функционированием;
Усиление персональной ответственности лиц, занимающих государственные должности, путем введения контрактов достижений, а также принятие на себя сановниками ответственности за тяжкие случаи коррупции в институтах государства, в которых они осуществляют деятельность, вплоть до отстранения от должности;
Консолидация способности Счетной палаты в качестве высшего учреждения аудита использования публичных финансов, обеспечение механизма освоения результатов ее деятельности;
Запрещение засекречивания договоров, заключенных государственными учреждениями с фирмами, обладающими мажоритарным государственным капиталом;
Создание профессионального, беспристрастного и мотивированного корпуса государственных служащих для обеспечения качества осуществляемой деятельности;
Внесение изменений в Закон о Прокуратуре для установления обязанности прокуроров брать самоотвод или обращаться в другие правоохранительные органы по результатам распространяемых в печати материалов, содержащих информацию (факты, декларации, утверждения) о преступлениях, в том числе об актах коррупции, протекционизма, конфликте интересов;
Обеспечение прозрачности государственных закупок и конкуренции, борьба с незаконной конкуренцией в области публичных закупок;
Обеспечение прозрачности в процессе разгосударствления публичной собственности и использования полученных средств, в том числе, в расследованиях предыдущих сделок в этой сфере.

г. Либерализация пространства средств массовой информации и гарантирование свободы выражения

Задачи правления:
1. Гармонизация правовой основы, регулирующей деятельность средств массовой информации, с европейскими нормами и стандартами.
2. Обеспечение издательской свободы и обеспечение профессиональности Национальной публичной телерадиоорганизации (НПТР) Компании „Teleradio-Moldova”. Устранение политического вмешательства в деятельность Наблюдательного совета НПТР „Teleradio-Moldova”.
3. Обеспечение автономии Координационного совета по телевидению и радио (КСТР) при реализации его миссии представителя и гаранта публичных интересов.
4. Создание необходимых условий для развития средств массовой информации.
5. Интегрирование Республики Молдова в европейское информационное пространство.

Приоритетные меры:
Деидеологизация публичного телевидения и радио путем деполитизации Координационного совета по телевидению и радио и недопущения назначения членов Наблюдательного совета НПТР „Teleradio-Moldova” по политическим признакам;
Обеспечение прозрачности процесса предоставления и отзыва частот для вещания путем обязательного опубликования объявлений о конкурсах по предоставлению частот для вещания в национальной печати и установления разумных сроков для подготовки дел к участию в конкурсе на получение лицензий на вещание;
Разработка Концепции развития рынка средств массовой информации Республики Молдова;
Разработка Концепции развития телевидения и радио в Республике Молдова и законов о деятельности публичных служб телерадиовещания в соответствии с международными рекомендациями и международной практикой;
Разработка Закона о свободе выражения, предусматривающего механизмы недопущения вмешательства политики в деятельность публичных служб телерадиовещания, и признание утратившим силу Закона о печати;
Создание льготной налоговой системы для средств массовой информации;
Либерализация отечественного рынка средств массовой информации;
Ужесточение санкций за преграждение доступа к информации и непредоставление информации, представляющей публичный интерес, в установленные законом сроки.

д. Консолидация гражданского общества и сотрудничество с публичным сектором

Задачи правления:
1. Создание законодательной основы, адекватной развитию гражданского общества в качестве посредника в реализации интересов граждан и партнера органов публичной власти в процессе реализации общественных политик.
2. Создание условий для обеспечения финансовой стабильности неправительственных организаций.
3. Создание институциональной основы для эффективного сотрудничества между органами публичной власти и гражданским обществом.

Приоритетные меры:
Приведение законодательства, регулирующего деятельность некоммерческих организаций, в соответствие с международными нормами;
Внесение дополнений в законодательство, регулирующее сотрудничество между государством и гражданским обществом;
Институционализация участия организаций гражданского общества в процессе разработки, реализации, мониторинга и оценки общественных политик, в том числе путем создания четких и эффективных механизмов консультаций и участия в процессе принятия решений;
Реформирование законодательства о благотворительности и спонсорстве в целях обеспечения устойчивости неправительственных организаций и повышения уровня их независимости;
Создание законодательной основы, необходимой для реализации “социальных заказов” для неправительственных организаций в целях реализации услуг и мер интереса сообществ;
Создание эффективного механизма для реализации Национальной стратегии развития гражданского общества;
Развитие концепции профессиональных объединений для реализации интересов различных социальных групп путем их привлечения к разработке и мониторингу общественных политик, сотрудничества с компетентными органами публичной власти.

Экономические и финансовые политики

а. Деловая среда

Задачи правления:
1. Устранение притеснений административного характера в деловой среде.
2. Демонополизация внутреннего рынка и устранение актиконкурентных практик в коммерческих сделках.
3. Обеспечение роста уровня доверия между публичным и частным секторами и гарантирование права на собственность, и частные инвестиции.
4. Обеспечение условий для финансирования деловой среды по разумной цене; стимулирование развития рынка капитала.

Приоритетные меры:
Ускорение регулятивной реформы, увеличение прозрачности системы выдачи разрешений путем сокращения числа областей, подлежащих разрешению/лицензированию, сокращение ограничений в области импорта-экспорта и дебюрократизация административных процедур дачи разрешения, особенно в области строительства;
Укрепление институциональной базы Национального агентства по защите конкуренции с целью повышения его эффективности и публичной ответственности;
Обеспечение честной состязательности на рынках, где существуют компании-монополисты или компании с доминирующим положением на рынке, и содействие появлению на этих рынках новых компаний;
Сокращение присутствия государства в секторах с высоким уровнем конкуренции, в частности путем разгосударствления доли государства в компаниях, действующих в таких секторах;
Анализ регламентирующих последствий (АРП) каждого нового проекта нормативного акта, касающегося предпринимательской деятельности, и обеспечение подлинного диалога ?публичное – частное? в рамках такого анализа;
Усиление диалога с ассоциациями бизнеса внутри сектора с целью содействия совместной разработке секторальных стратегий с ясными целями, согласованными с реальными планами развития компаний сектора;
Оптимизация системы инспекций и контроля, ограничение степени и способов чрезмерного и необоснованного вмешательства государства в деятельность предприятий;
Внедрение принципа ?единого окна? для статистической и финансовой отчетности, дача разрешений и предоставление услуг на уровне центрального и местного публичного управления, а также для осуществления импортно-экспортных операций;
Поэтапное внедрение принципа открытия и развития своего дела под личную ответственность;
Стимулирование превращения сбережений в инвестиционные средства путем диверсификации и развития финансовых инструментов и учреждений на рынке капитала, в том числе путем развития ипотеки;
Развитие партнерских отношений между государством и международными финансовыми организациями для привлечения линий кредитования и гарантирования инвестиций.

б. Политики конкурентоспособности и развития средних и малых предприятий

Задачи правления:
1. Продвижение технологического развития предприятий.
2. Увеличение гибкости рынка рабочей силы и обеспечение подготовленных человеческих ресурсов для экономики.
3. Развитие инфраструктуры, необходимой для поддержки деятельности предприятий.
4. Обеспечение условий развития экономики, основанной на знаниях.

Приоритетные меры:
Либерализация налогового законодательства в области импорта технологического оборудования;
Упрощение режима промышленной сертификации импортируемого промышленного оборудования, соответствующего международным и европейским стандартам промышленной безопасности;
Предоставление правительственных грантов для исследований и инноваций, имеющих практическое применение и направленных на повышение эффективности использования энергии и природных ресурсов;
Изменение государственной политики поддержки технологических разработок с целью обеспечения свободного доступа всех инновационных субъектов к бюджетным средствам, выделяемым на исследования, технологическое развитие и инновации;
Содействие включению предприятий в международные технологические сети и цепи, внедрение современных практик промышленного менеджмента;
Поощрение предприятий для участия в европейских программах и инициативах в области качества и получения стандартов качества ISO;
Установление конструктивного диалога между правительством, учебными заведениями и предприятиями с целью адаптации курикулума к новым потребностям и стандартам рынка труда, приспособление его к требованиям экономики, основанной на знаниях;
Создание при университетах инновационных парков для развертывания программ прикладных исследований по заказам предприятий;
Содействие включению студентов и педагогических кадров Республики Молдова в международный академический обмен и участию менеджеров в европейских и международных программах подготовки и обмена опытом;
Содействие созданию сети промышленных парков под эгидой местного публичного управления, особенно в приграничных зонах, с целью поощрения предприятий к включению в международные технологические цепи;
Упрощение и удешевление процедур подключения промышленных объектов к публичным сетям и услугам;
Содействие координации стратегий развития и горизонтальному и вертикальному сотрудничеству на уровне промышленных отраслей, в том числе между крупными, средними и малыми предприятиями;
Капитализация фонда гарантирования кредитов для средних и малых предприятий;
Облегчение доступа средних и малых предприятий к публичным услугам, предоставляемым в настоящее время местным публичным управлением (таким как вывоз мусора, содержание жилищного фонда, освещение населенных пунктов и т.д.).

в. Бюджетно-налоговая политика и управление публичными финансами

Задачи правления:
1. Стабилизация национального публичного бюджета, создание предсказуемой бюджетно-налоговой законодательной базы и поддержание дефицита бюджета на разумном уровне.
2. Проведение бюджетно-налоговой политики, направленной на устойчивый рост экономики, путем сокращения удельного веса публичного потребления и увеличения продуктивных публичных инвестиций.
3. Обеспечение справедливого распределения публичных финансов, облегчение налогового бремени и упрощение системы налогов и сборов.

Приоритетные меры:
Возобновление переговоров с Международным валютным фондом, другими международными финансовыми организациями и странами-донорами с целью получения внешней помощи на выгодных условиях для финансирования дефицита бюджета и реализации программы восстановления экономики;
Согласование бюджетно-налоговой, денежно-кредитной, валютной, инвестиционной и торговой политик с целью обеспечения устойчивого развития финансово-экономической системы, сокращения доли национального публичного бюджета в ВВП до 35 процентов;
Усовершенствование системы прогнозирования бюджетных доходов и расходов с целью искоренения практики неоднократного изменения годового бюджета в течение года;
Недопущение блокирования платежей из национального публичного бюджета с целью увеличения финансовой надежности бюджета и сохранения денег налогоплательщиков в их хозяйственном обороте;
Совершенствование механизмов администрирования НДС и акцизов; ускорение процедур их возврата из государственного бюджета;
Использование бюджета по программам, увеличение гибкости бюджетных расходов в рамках среднесрочных расходов (3 года) на центральном и местном уровнях;
Обеспечение стабильности, предсказуемости и прозрачности налоговых политик и процедур, применяемых к налогоплательщикам, путем принятия и применения Кодекса налоговых процедур и Кодекса таможенных процедур;
Оценка и постепенное сокращение псевдоналоговых доходов в бюджет, поступающих от оказания платных услуг государственными учреждениями; переход к третьему этапу реформы регулирования бизнеса ("Гильотина-3");
Недопущение освобождения должников от внесения в национальный публичный бюджет обязательных платежей, что подрывает свободную конкуренцию и ставит в невыгодное положение честных хозяйствующих субъектов и физических лиц, исполняющих свои налоговые обязательства согласно действующему законодательству;
Отказ от практики создания специализированных фондов за счет взносов предприятий и использование прозрачных механизмов поддержки посредством субсидий;
Повсеместное внедрение системы налоговых деклараций путем использования информационных технологий (е-деклараций), с тем чтобы не менее 60 процентов налоговых деклараций подавались через Интернет;
Повышение способности налогового администрирования с тем чтобы постоянно росла доля налоговых доходов в структуре общих бюджетных поступлениях;
Рассмотрение возможности введения единой ставки подоходного налога для физических и юридических лиц;
Обеспечение эффективного, прозрачного и ответственного использования публичных финансовых ресурсов, в том числе в области государственных закупок;
Направление средств, полученных от разгосударствления публичной собственности, на инвестиции в социальную и экономическую инфраструктуру;
Установление ясных принципов перераспределения доходов государственного бюджета бюджетам административно-территориальных единиц с исключением политического субъективизма.

г. Агропромышленные политики.

Задачи правления:
1. Обеспечение продовольственной безопасности страны, увеличение экспорта агропродовольственных товаров и улучшение агро-торгового баланса путем увеличения конкурентоспособности в аграрном секторе.
2. Приведение национальной системы стандартов и технических регламентов в соответствие со стандартами и техническими регламентами ЕС, обеспечивающими продовольственную безопасность.
3. Повышение эффективности системы субсидирования сельского хозяйства и продвижение долгосрочных программ.
4. Возврат активов аграрного сектора в хозяйственный оборот и обеспечение доступа инвесторов к этим активам.
5. Увеличение человеческого капитала в сельском хозяйстве путем поощрения институтов аграрного развития.
6. Приостановление деградации земельных ресурсов путем модернизации и расширения системы мелиорации.

Приоритетные меры:
Продвижение экономического роста в сфере сельского хозяйства и пищевой промышленности на основе принципа диверсификации/дифференциации всей продукции;
Проведение стабильных рыночных и торговых политик, направленных на обеспечение благоприятной среды для развития предпринимательства и поощрение инвестиций во всю агропродовольственную цепь;
Содействие модернизации аграрного сектора с целью технического оснащения сельскохозяйственных субъектов, расширения эффективных оросительных систем, оптимизации структуры создания плантаций и расширения спектра выращиваемых в стране сельхозкультур, создания предприятий по обеспечению сельского хозяйства современными производственными мощностями и площадями для хранения сельхозпродукции;
Продвижение высокопродуктивных и высококачественных сельхозпродуктов, в том числе путем увеличения доли экологической продукции;
Содействие развитию животноводства и увеличение доли его продукции в сельскохозяйственном производстве;
Активное продвижение экспорта сельхозпродукции с высокой прибавочной стоимостью путем применения маркетинговых техник, с тем чтобы наладить выход местных производителей на покупателей на мировом рынке;
Устранение всех препятствий в экспорте сельхозпродукции и упрощение процедур по экспорту сельскохозяйственной и продовольственной продукции;
Содействие процессу улучшения перерабатывающей и торговой инфраструктуры, внедрению системы информирования о рынках;
Приведение технических регламентов в области сельского хозяйства и пищевой промышленности в соответствие с европейскими стандартами путем разработки, усовершенствования и применения санитарных и фитосанитарных норм;
Содействие внедрению современных систем управления качеством (ISO 9001, HACCP, Global GAP);
Содействие созданию системы испытательных лабораторий для оценки соответствия пищевых продуктов, поставляемых на внутренний рынок и на экспорт в ЕС, а также приведение их в соответствие с европейскими стандартами и нормами;
Увеличение поддержки сельского хозяйства и расширение форм поддержки сельхозпроизводителей путем облегчения доступа сельхозпроизводителей к системе субсидирования продукции, которая способствуют улучшению внешнего коммерческого баланса агропромышленных товаров;
Обеспечение доступа сельхозпроизводителей к инвестиционным проектам, финансируемым европейскими фондами, путем выделения из госбюджета необходимых для софинансирования сумм;
Расширение доступа к услугам по орошению;
Повышение эффективности механизма субсидированного страхования рисков сельхозпроизводителей, особенно при выращивании сельхозкультур с высокой прибавочной стоимостью;
Либерализация и развитие земельного рынка;
Содействие профессиональной подготовке фермеров путем улучшения функционирования действующей сети развития сельской местности, обеспечения доступа фермеров к образовательной системе на всей территории страны и создания национального центра постоянного обучения консультантов, производителей и предпринимателей в области сельского хозяйства;
Укрепление сотрудничества с профильными организациями аграрного сектора и партнерами по развитию, в том числе в рамках продовольственных советов;
Государственная поддержка и стимулирование деятельности по сохранению плодородия почв, в том числе путем создания компьютерной информационной системы качества почв;
Стимулирование научно-инновационной деятельности с целью создания новых сортов и гибридов растений, высокопродуктивных рас животных, применения современных технологий производства сельхозпродукции и переработки сельскохозяйственного сырья;
Модернизация процесса подготовки и усовершенствования кадров с высшим и средним образованием агропромышленного сектора, приведение содержания и качества образования в соответствие с требованиями рынка.

д. Инфраструктура и транспорт

Задачи правления:
1. Либерализация и развитие рынков транспорта и связи.
2. Восстановление и модернизация транспортной инфраструктуры, особенно дорожной инфраструктуры, подключение ее к общеевропейским сетям.
3. Повышение безопасности дорожного движения и сокращение количества дорожных происшествий.
4. Обеспечение энергетической безопасности и продвижение энерго-эффективности во всех секторах экономики.
5. Создание интегрированной и эффективной инфраструктуры связи, направленной на повышение конкурентоспособности национальной экономики и обеспечение доступа всех категорий пользователей к услугам информационного общества.

Приоритетные меры:
Политики в области транспорта и транспортная инфраструктура
Внедрение процедур консультации с транспортниками в процессе разработки политик в области транспорта и определения приоритетов в строительстве и ремонте дорог;
Обеспечение преемственности среднесрочных капитальных инвестиций и содействие увеличению финансовых возможностей местных властей, особенно в том что касается содержания сети местных дорог;
Укрепление Дорожного фонда, увеличение его доли в ВВП до не менее 1,2 процента, в том числе за счет займов и грантов, предоставляемых правительствами других государств, иностранных пожертвований и международных программ;
Поощрение и направление инвестиций в строительство современных международных транспортных коридоров, в частности IX общеевропейского коридора;
Продвижение государственно-частного партнерства в деле восстановления, модернизации, строительства и содержания транспортной инфраструктуры, в том числе путем концессии публичных работ международным компаниям, способным финансировать качественные проекты инфраструктуры, с предоставлением им права на последующее взимание платы за пользование инфраструктурой;
Увеличение безопасности дорожного движения путем внедрения современных технологий содержания и ремонта дорог, обеспечения соблюдения правил дорожного движения, в том числе путем внедрения современных систем управления дорожным движением;
Восстановление и электрификация железных дорог, включение их в европейскую сеть, и в первую очередь дороги Кишинэу–Унгень;
Либерализация и развитие конкуренции на рынке услуг железнодорожного транспорта;
Создание свободного рынка услуг авиаперевозок, демонополизация услуг по обслуживанию и привлечение авиакомпаний low-cost (с низкими ценами на билеты);
Стимулирование и поддержка авиаоператоров с целью использования международных аэропортов для региональных перевозок.

Обеспечение энергетической безопасности и эффективности
Диверсификация источников снабжения первичной энергией:
- В области природного газа: обеспечение создания резервов и альтернативных соединений молдавских сетей с сетями соседних государств на основе технико-экономического обоснования;
- В области электроэнергии: стимулирование инвестиций в восстановление и модернизацию линий, соединяющих электросети Молдовы и Украины; увеличение мощностей линий, соединяющих электросети Молдовы и Румынии;
- Увеличение собственных электропроизводящих мощностей путем стимулирования инвестиций в модернизацию действующих и в проекты green-field;
- Содействие выявлению альтернативных методов производства энергии путем продвижения проектов инвестиций в возобновляемую энергию;
Поддержка модернизации энергетической системы с целью эффективного использования энергетических ресурсов и снижения энергозатратности экономики, в особенности в области сельского хозяйства;
Продвижение энергосбережения, в частности путем разработки и финансовой поддержки программ термической реабилитации зданий;
Интеграция Республики Молдова в энергетический рынок ЕС путем согласования политик, унификации регламентов в области энергетики, присоединения к европейским специализированным организациям и привлечения в сектор европейских инвестиций;
Укрепление институциональной базы органа по регулированию в области энергетики; обеспечение прозрачности и хорошего управления в энергетическом секторе.

Информационные технологии и технологии в области связи
Интегрирование политик, касающихся информационных технологий и технологий в области связи, в стратегии национального развития, в том числе пересмотр Национальной стратегии ?Электронная Молдова? с учетом наилучших международных практик и поддержка внедрения электронных услуг в различные сектора и области, в частности в центральное и местное публичное управление (е-правление: не менее 85 процентов работников публичного управления будут пользоваться компьютерами, 80 процентов из которых будут подключены к Интернету), в системы образования и здравоохранения, направленные на удовлетворение потребностей граждан и повышение качества их жизни;
Создание последовательной и предсказуемой институциональной и законодательной базы (в том числе е-правления) для развития Информационного общества, механизмов идентификации и дачи разрешений, создание условий для повышения инвестиционной привлекательности в данной области;
Развитие и/или заимствование стандартов, норм и методологий, которые обеспечили бы единообразие в проектировании, производстве, внедрении и предоставлении публичных информационных услуг и их взаимный обмен;
Поддержка развития инфраструктуры в области связи и в частности инфраструктуры в области широкополосной электронной связи (достижение уровня 20 процентов доступа на широкую полосу), что обеспечило бы безусловный доступ каждого гражданина к инфраструктуре и благам информационного общества (45 процентов хозяйств будут располагать компьютером, а 55 процентов населения будет подключено к Интернету), в том числе к местной сети; поддержка альтернативных операторов; обеспечение национального покрытия, особенно в сельской местности (90 процентов покрытия мобильной телефонной связью);
Внедрение и обеспечение механизмов функционирования Универсальной службы;
Поддержка развития инфраструктуры информационных технологий и технологий в области связи в государственной образовательной системе на всех уровнях внедрения новых методов преподавания и обучения (е-обучение, е-образование), ориентированных на общество, основанное на знаниях; предоставление возможности интерактивного общения преподавателей и студентов всего мира; облегчение и ускорение доступа к новой информации; активное включение в Европейскую рамочную программу FP-7;
Содействие сохранению культурного наследия путем внесения его в электронные регистры и обеспечение доступа к ним граждан;
Создание базы для внедрения электронного голосования, поддержка форм демократии участия посредством электронных систем, позволяющих голосовать независимо от места нахождения гражданина во время выборов;
Повышение независимости и улучшение институциональной базы органа, обеспечивающего регламентирование в сфере информационных технологий и технологий в области связи.

Ответственное и эффективное управление

а. Реформы центрального публичного управления

Задачи правления:
1. Глубокая перестройка центрального публичного управления с целью создания эффективной, функциональной и стабильной институциональной базы, обеспечивающей верховенство закона и предоставление населению качественных публичных услуг.
2. Обеспечение прозрачного, справедливого, действенного и эффективного процесса принятия решений.
3. Модернизация публичных служб путем сокращения бюрократии, повышения эффективности и качества услуг, приносящих гражданам максимальную пользу.
4. Развитие публичной службы, в которой работают служащие, зачисляемые, аттестуемые и продвигаемые по службе на основе профессиональных качеств и достижений в выполнении поставленных задач.
5. Деконцентрация публичных служб и восстановление территориального офиса Правительства.

Приоритетные меры:
Институциональная реструктуризация:
Реструктуризация министерств, агенств и других учреждений, подчиненных Правительству, с целью ликвидации малоэффективных государственных органов, оптимизации функциональной деятельности и сокращения административных расходов;
Дальнейшая внутренняя реорганизация центральных административных органов на основе уточнения целей и оценки имеющихся у органа ресурсов в соответствии с планом институционального развития;
Регулирование организации управления и административных процедур в соответствии с европейской практикой децентрализации и деконцентрации путем принятия новых законодательных и нормативных актов о центральном публичном управлении и административных процедурах;
Узаконение института представителя Правительства на территории, регламентирование порядка назначения, деятельности и отстранения от должности, его полномочий и обязанностей, а также взаимоотношений с автономными местными публичными властями;
Законодательное регулирование взаимоотношений, прав и обязанностей местных публичных властей и территориальных деконцентрированных служб.

Реформирование процесса принятия решений
Обеспечение прозрачности процесса принятия решений, в том числе путем размещения проектов решений на сайте центрального административного органа;
Внедрение механизма диалога и консультирования с гражданским обществом при разработке, реализации, мониторинге и оценке государственных политик с использованием различных инструментов (конференции, круглые столы, семинары, заседания, размещение на сайте центрального административного органа, совместные анализ и опрос);
Обеспечение доступа граждан к публичной информации, сокращение бюрократии и административных расходов посредством использования инструментов электронного управления, в том числе посредством развития сайтов центральных и местных административных органов и информатизации публичных служб;
Развитие и внедрение систем оборота документов и нормативных актов, в том числе путем внедрения систем регистрации, распределения и электронного мониторинга документов, а также путем улучшения процесса администрирования петиций;
· Постепенное введение обязанности осуществления предварительного и внешнего анализа влияния до принятия публичных политик и повышение способностей государственных служащих по осуществлению таких анализов;
· Совершенствование инструментов по сбору и распространению данных об основных показателях мониторинга и стратегической оценки национальных политик, в том числе путем опубликования статистических отчетов и баз данных статистических исследований;
· Повышение последовательности в процессе принятия решений, уровня соотношения публичных политик и бюджетных ресурсов путем внедрения бюджетов по программам;
· Консолидация способностей по анализу, мониторингу и оценке политик в отраслевых министерствах и развитие понимания процесса стратегического планирования в гражданском обществе.

Модернизация публичных услуг

· Осуществление углубленного анализа публичных услуг, предоставляемых центральными административными органами, выявление публичных услуг, максимально влияющих на уязвимые слои населения и хозяйствующих субъектов;
· Разработка и внедрение программ комплексного реформирования публичных услуг;
· Внедрение минимальных стандартов качества публичных услуг и системы показателей по мониторингу/оценке их качества, а также инструментов подачи жалоб, относящихся к публичным услугам, предоставляемым ниже уровня стандарта;
· Развитие методологии установления прозрачных и справедливых тарифов на публичные услуги, а также внедрение независимых регуляторов (специализированных институтов) исчисления соответствующих тарифов;
·Создание Государственного регистра публичных услуг в соответствии с существующим опытом государств с высоким уровнем демократии.

Реформирование государственной службы

- Разделение государственной должности от должности административного характера в соответствии с законом о государственной должности и статусе государственного служащего;
- Повышение качества в публичном управлении путем не вызывающего сомнения применения практики трудоустройства на конкурсной основе государственных служащих, институционализация системы подбора, оценки и продвижения на основе заслуг и компетенций, а также путем санкционирования служащих за низкие показатели и непорядочное поведение;
- Принятие новой классификационной сетки и градации государственных должностей, а также реформирование системы оплаты труда государственных служащих в соответствии с новой сеткой в целях мотивации и оплаты труда в зависимости от компетенции и ответственности;
- Регулярное и качественное обучение государственных служащих, менеджеров сферы публичного управления, а также работников, занимающих технические и административные должности. Реформирование Академии публичного управления в целях ее специализации в области повышения квалификации государственных служащих и других работников центрального и местного публичного управления;
- Либерализация услуг по повышению квалификации государственных служащих путем предоставления доступа к оказанию этих услуг деловым и неправительственным секторами;
- Улучшение кадровой политики путем консолидации потенциала подразделений по человеческим ресурсам и внедрение электронного регистра государственных должностей на национальном и местном уровнях.

б. Децентрализация и местная автономия

Задачи правления:
1. Развитие законодательной, нормативной и институциональной основы в соответствии с принципами децентрализации и местной автономии.
2. Обеспечение передачи полномочий местным органам власти и укрепление их административного потенциала.
3. Укрепление финансовой и имущественной автономии местных органов публичного управления.

Приоритетные меры:
· Создание секторальных и многопрофильных рабочих групп с привлечением академического потенциала и НПО в целях приведения законодательной основы в соответствие с положениями Европейской хартии местной автономии, Закона об административной децентрализации и Закона о местном публичном управлении. Разработка и принятие целого законодательного пакета о статусе муниципия Кишинэу;
· Разработка и утверждение стратегий по секторальной децентрализации;
· Принятие Закона о финансовых гарантиях и Закона о несостоятельности органов публичной власти в целях диверсификации финансовых инструментов и повышения ответственности местной публичной администрации;
· Разработка достоверных и справедливых критериев (размер администрируемой территории, численность населения, объем местных финансовых ресурсов, размер среднего дохода на одного жителя), устанавливающих численность населения в одной коммуне для управления местной публичной областью;
· Обеспечение права местных органов публичной власти по установлению штатного персонала и организационной структуры в определенных бюджетных лимитах и исключение вмешательства центральных органов власти в этот процесс;
· Обязывание законом центральных и районных органов власти консультироваться с мнением местных сообществ (их объединений) при принятии нормативных актов, затрагивающих их права и интересы;
· Завершение процесса отделения функций центральной администрации от функций районной администрации путем применения механизмов децентрализации и деконцентрации общественных служб;
· Пересмотр роли и полномочий контрольных органов в отношении местного публичного управления в целях ограничения их вмешательства в деятельность местного публичного управления;
· Реформирование системы местных публичных финансов в соответствии с конституционными принципами и европейскими стандартами в области местной автономии;
· Исключение политической составляющей в ассигновании бюджетных средств для инвестиций местным органам власти;
· Совершенствование содержания законов и нормативных актов для публичных займов на местном уровне;
· Пересмотр секторальной законодательной основы и приведение ее в соответствие с Гражданским кодексом и Законом о местном публичном управлении в части, касающейся системы местного публичного управления и муниципальной собственности;
· Передача в полном объеме компетенций, касающихся принятия решений по управлению местным имуществом, органам местного публичного управления;
· Разработка методологических норм учета местного имущества путем создания единого и общего регистра муниципальной собственности;
· Создание интегрированной информационной системы центрального и местного публичного управления;
· Реформирование государственных должностей на местном, муниципальном, районном уровне путем разграничения политически избранных лиц от служащих, принятых на работу на конкурсной основе;
· Обеспечение стабильности государственной должности и использование индивидуального опыта, гарантирование реализации прав и обязанностей работников местных органов власти на основе профессионализма и достигнутых показателей;
- Передача компетенций по пресечению несанкционированного строительства к местной публичной администрации и обеспечение законом эффективных рычагов в данной области;
- Обеспечение права органов местного публичного управления на объединение.

в. Сбалансированное местное и региональное развитие

Задачи правления:
1. Стимулирование инициативы на местном/региональном уровне и продвижение культуры сотрудничества между центральными и местными органами публичной власти.
2. Сокращение региональных дисбалансов развития путем внедрения инвестиционных проектов и стимулирование роста в неблагополучных регионах.
3. Сбалансированное региональное развитие путем обеспечения последовательности между секторальной национальной политикой и политикой местного развития.

Приоритетные меры:
· Создание агентств регионального развития и обеспечение функциональности всех учреждений в зонах Севера, Центра, Юга;
· Принятие и реализация Национальной стратегии регионального развития и стратегий регионального развития для зон Севера, Центра, Юга в целях улучшения территориального планирования и локализации инвестиций;
· Институциализация механизма финансирования регионального развития из государственного бюджета посредством Национального фонда регионального развития;
· Реализация начиная с 2011 года политики регионального развития в АТО Гагаузия и Приднестровья в соответствии с Законом о региональном развитии;
· Обеспечение эффективного и экономного использования фондов, предназначенных для региональных проектов, в соответствии с решениями по финансированию уполномоченных органов власти, с соблюдением стандартов бухгалтерского учета, в том числе путем опубликования централизованных бухгалтерских отчетов;
· Способствование и поддержка местных органов публичной власти в использовании финансирования за счет европейских программ трансграничного сотрудничества и других внешних фондов, в том числе путем широкого и быстрого распространения информации по таким программам, обучение потенциальных пользователей и консультация субъектов, внедряющих эти региональные проекты;
· Поощрение публично-частного партнерства в реализации региональных проектов;
· Способствование сотрудничеству между местными, районными органами управления и центральными органами власти, а также между Национальным советом по региональному развитию, региональными советами и агентствами регионального развития в целях интегрирования планов и проектов местного и регионального развития с секторальными и национальными планами и проектами;
· Поддержка местных органов публичной власти в разработке реалистичных политик развития сообщества/района и повышение потенциала различных субъектов на местном уровне по внедрению этих политик, в том числе путем организации обмена опыта с другими населенными пунктами и разработки методологических инструментов на национальном уровне;
· Установление посредством нормативных актов понятия неблагоприятной зоны, критериев определения таких зон и их картографирование;
· Искоренение регионального дисбаланса, в том числе путем создания предпосылок для развития неаграрного бизнеса в сельской местности (агротуризм, услуги, народные промыслы, мелкое производство и др.);
· Стимулирование инвестиций в развитие общественной инфраструктуры (система водопровода и канализации, уборка мусора, обеспечение природным газом и др.).

Реинтеграция страны

Задачи правления:
1. Определение жизнеспособного и надежного решения приднестровского конфликта на основе соблюдения суверенитета, территориальной целостности и унитарного строя государства Республика Молдова.
2. Создание условий реальной реинтеграции приднестровского региона в экономическое, политическое, социальное и культурное пространство Республики Молдова.

Приоритетные меры:
· Возобновление переговорного процесса по урегулированию приднестровского конфликта в формате «5+2».
· Повышение роли ЕС и США в решении приднестровского конфликта.
· Реализация мер взаимного доверия. Усиление межличностных связей, вовлечение жителей региона в процессы преобразования и европеизации Республики Молдова.
· Продвижение условий, необходимых для устранения всех существующих преград на пути свободного передвижения граждан, имущества и услуг между двумя берегами Днестра, в частности путем аннулирования так называемого «регистрационного сбора» и 100 процентов сбора на имущество, происходящее с правого берега, а также ликвидации контрольных пунктов, незаконно установленных в зоне безопасности.
· Создание благоприятных условий для осуществления внешнеэкономической деятельности хозяйствующих субъектов приднестровского региона в условиях обеспечения совместного молдавско-украинского контроля в пунктах пропуска на приднестровском участке государственной границы.
· Развитие диалога с администрацией, деловой средой и гражданским обществом Приднестровья в целях создания предпосылок для реинтеграции страны.
· Поддержка совместных проектов, способствующих улучшению благосостояния населения обоих берегов Днестра и создание более благоприятной атмосферы для стимулирования переговорного процесса в формате «5+2».
· Оживление усилий по выводу иностранных войск с территории Республики Молдова в соответствии с принципами международного права, положениями Конституции Республики Молдова, Закона об основных положениях статуса восточных районов (Приднестровья) и решений саммита ОБСЕ в Стамбуле.
· Замена нынешних миротворческих сил международной миссией гражданских наблюдателей с международным мандатом.

Внешняя политика

Задачи правления:
1. Реализация содержательной, динамичной и последовательной внешней политики в целях обеспечения национальных интересов Республики Молдова, и создания её позитивного имиджа.
2. Усиление диалога с ЕС и его государствами-членами и продвижение политических, экономических, социальных и правовых реформ, необходимых для приближения к европейским стандартам в целях обретения статуса кандидата на вступление в Европейский Союз.
3. Оживление двусторонних и многосторонних отношений, поддержка отношений добрососедства и построение стратегического партнерства с ЕС, Румынией, Украиной, Российской Федерацией и США.
4. Проведение активной экономической дипломатии в целях преодоления последствий финансового и экономического кризиса и создание условий для устойчивого экономического развития страны.
5. Защита прав и интересов граждан Республики Молдова за рубежом.
6. Реформирование институциональной основы, необходимой для эффективного стимулирования европейской интеграции, внешней политики и экономической дипломатии.
7. Укрепление национальной безопасности в соответствии с основными интересами страны.

Приоритетные меры:

а. Европейская интеграция

· Активное вовлечение общества в целом, всех политических сил и соответствующих внешних субъектов в целях преобразования Республики Молдова в европейское государство с реальной перспективой вступления в Европейский Союз;
· Принятие и продвижение европейских ценностей и стандартов во всех областях – политической, экономической, социальной и правовой – путем внедрения Копенгагенских критериев и обязательств, принятых в рамках Совета Европы;
· Гармонизация национального законодательства с законодательством Европейского Союза;
· Консолидация законодательной и институциональной основы, необходимой для продвижения европейской интеграции на уровне Правительства и каждого министерства в отдельности, таким образом, чтобы процесс европейской интеграции стал основным приоритетом деятельности каждой правительственной структуры;
· Особое внимание углублению двухсторонних отношений со странами ЕС;
· Использование в полном объеме возможностей, предоставленных «Восточным партнерством»;
· Заключение Соглашения о присоединении к ЕС;
· Стимулирование реальной экономической интеграции в ЕС, в том числе путем заключения Соглашения о свободном всестороннем и добровольном обмене;
· Начало диалога с ЕС в области либерализации визового режима в целях подписания Дорожной карты по упразднению виз с тем, чтобы добиться упразднения визового режима для граждан Республики Молдова;
· Внедрение мер, соответствующих Мобильному партнерству между ЕС и Республикой Молдова;
· Обеспечение энергетической безопасности страны посредством инструментов, которыми обладает ЕС, и присоединение к европейскому энергетическому рынку;
· Рассмотрение возможностей присоединения к южному коридору транзита энергетических ресурсов из каспийского бассейна в Европу, а также других возможностей обеспечения энергетической безопасности Республики Молдова.
· Подключение Республики Молдова к европейским транспортным сетям, либерализация воздушных перевозок;
· Повышение роли ЕС в решении приднестровского конфликта;
· Внедрение стратегий коммуникации (внутренней и внешней) с обществом и внешними факторами ЕС, а также с другими международными субъектами на тему европейской интеграции. Открытие информационных центров на территории страны в целях верного и полного информирования населения о процессе европейской интеграции.

б. Двусторонние и многосторонние отношения

Развитие отношений добрососедства и построение стратегических партнерств в европейском духе с Румынией и Украиной
· Использование в отношениях с Румынией существующего потенциала двусторонних молдавско-румынских отношений путем возобновления и институционализации политического диалога и возрождения механизмов торгово-экономического и культурно-гуманитарного сотрудничества;
· Ведение переговоров в современном духе и заключение Базового политического договора, Соглашения для Европы, Соглашения о пограничном режиме между Республикой Молдовой и Румынией, полностью соответствующих интересам обоих государств;
· Подписание в сжатые сроки Конвенции о мелкой торговле на молдавско-румынской границе;
· Установление механизмов предоставления консультаций в области европейской интеграции с использованием опыта Румынии в этой области, в том числе того в части гармонизации законодательства и внедрения законодательства Европейского Союза;
· Усиление двустороннего политического диалога с Украиной и возобновление механизмов сотрудничества и постоянных консультаций в областях, представляющих совместный интерес: углубление экономического сотрудничества, урегулирование приднестровского конфликта, европейская интеграция, энергетическая безопасность, региональное и международное сотрудничество;
· Усиление сотрудничества с Украиной в рамках формата переговоров «5+2», а также двусторонних молдавско-украинских и трехсторонних механизмов Молдова–Украина–ЕС по укреплению безопасности границы и устойчивого политического урегулирования приднестровского конфликта;
· Скорейшее решение проблем, связанных с демаркацией границы;
· Урегулирование отношений собственности на основе взаимного интереса;
· Продвижение отношений с Российской Федерацией, основывающееся на принципах, установленных Молдавско-российским базовым политическим договором, подписанным в 2001 году, в котором наши страны договорились об установлении стратегического партнерства;
· Развитие и углубление двусторонних отношений на основе принципов суверенного равенства, взаимного уважения и взаимовыгодного сотрудничества;
· Развитие двустороннего политического диалога и экономических отношений, основанных на прагматизме, прогнозируемости и соблюдении взаимных интересов;
· Развитие тесного сотрудничества с Российской Федерацией как на двустороннем уровне, так и в рамках установленных механизмов ведения переговоров в формате «5+2» в целях поиска всеобъемлющего и жизненного решения приднестровского конфликта, при условии соблюдения суверенитета и территориальной целостности Республики Молдова;
· Инициирование стратегического партнерства с США, основанного на следующих принципах:
- поддержка суверенитета и территориальной целостности Республики Молдова;
- содействие консолидации Республики Молдова в качестве независимого, суверенного и демократического государства, могущего способствовать усилению безопасности и стабильности на региональном и европейском уровнях;
- оказание особого внимания незамедлительному вовлечению Республики Молдова в программу Корпорации Вызовов Тысячелетия;
- поддержка европейских устремлений Республики Молдова;
- развитие молдо-американского экономического сотрудничества путем переговоров по заключению углубленного двустороннего Соглашения в области инвестиций;
- расширение доступа нашей страны к Общей системе преференций и подготовка почвы для переговоров по Соглашению о свободной торговле.

Углубление отношений сотрудничества с Китаем, Японией и других стран составит важное направление внешней политики Республики Молдова. В этой связи Правительство приложит необходимые усилия в целях динамизации и расширения торговых связей, создания благоприятных условий для привлечения инвестиций и технической помощи.

· Региональное и международное сотрудничество будет иметь в качестве приоритетной цели выполнение плана по европейской интеграции Республики Молдова.
· Осуществление политического диалога и сотрудничества в рамках Содружества Независимых Государств, в целях использования предоставляемых этой структурой преимуществ в области свободного передвижения лиц, развития торговли, социальной сферы и культурно-гуманитарных обменов;
· Углубление политического и торгового сотрудничества, сотрудничества в сфере безопасности с организациями и в рамках организаций региона Центральной и Юго-Восточной Европы, одной из сторон которых мы являемся;
· Международные организации, в частности ООН, ОБСЕ и Совет Европы, будут и впредь оставаться важной платформой для достижения наших стратегических целей, а именно: европейская интеграция, демократизация и модернизация страны, восстановление территориальной целостности, консолидация суверенитета и независимости Республики Молдова;
· В целях повышения эффективности прилагаемых усилий будет проведена оценка затрат и выгод от участия Республики Молдова в международных организациях. Кандидатура Республики Молдова будет предложена на ответственные и руководящие посты в международных организациях.

в. Экономическая дипломатия


· Использование в полном объеме автономных торговых преференций, предоставляемых Европейским Союзом, до подписания Соглашения о свободной торговле с ЕС.
· Распространение за рубежом информации о реформах в области экономики и становлении правового государства в целях создания привлекательного климата для бизнес-среды и привлечения прямых иностранных инвестиций, а также способствование продвижению экспорта.

. Рефрмирование необходимой институциональной базы в целях эффективного продвижения по пути европейской интеграции, осуществления внешней политики и экономической дипломатии, защиты прав и интересов граждан за рубежом
· Установление эффективного механизма межминистерской координации действий путем усиления потенциала Государственной канцелярии в осуществлении мониторинга реформ в области европейской интеграции внутри страны, обеспечение компетенции Министерства иностранных дел по координации внешней деятельности в этой области и функционирование подразделений по европейской интеграции во всех правительственных структурах;
· Повышение эффективности деятельности МИДа путем последовательного применения принципов профессионализма, прозрачности и меритократии;
· Рост институционального потенциала МИДа и правительственных учреждений, вовлеченных в процесс европейской интеграции, при поддержке Европейской комиссии и государств–членов ЕС. Особое внимание будет уделено подготовке группы переговорщиков по новому Соглашению между ЕС и Республикой Молдова;
· Привлечение гражданского общества к формированию стратегий и программных документов в области внешней политики, европейской интеграции, национальной безопасности, необходимых коммуникационных стратегий и т.д.;
· Защита интересов находящихся за рубежом граждан Республики Молдова и обеспечение качественной консульской службы. Профессионализация работников сети консульских учреждений в соответствии с практикой ЕС;
· Упрощение консульских процедур и действий, в частности документирования граждан за рубежом. В целях приближения государственных служб к гражданам будут изучены и внедрены новаторские формы организации консульских услуг (расширение качества услуг, оказываемых на расстоянии, и пр.);
· Усиление двустороннего диалога с государствами, где находится значительное число граждан Республики Молдова, и подписание соглашений по их социальной защите;
· Обеспечение права голоса для граждан Республики Молдова за пределами посольств и консульских учреждений РМ путем открытия дополнительных участков для голосования, внедрение системы голосования на расстоянии и электронного голосования;
· Повышение эффективности и расширение института почетного консульства.

Национальная безопасность и оборона

· Правительству предстоит реформировать учреждения, наделенные функциями расширения среды безопасности и демократии. Срочное реформирование этих учреждений в соответствии с европейскими нормами является первостепенной задачей;
· Реформирование сектора безопасности в соответствии с международными стандартами. Этот сектор не ограничивается силовыми структурами, а включает в себя естественным образом и обеспечение соблюдения прав человека, свободы средств массовой информации, независимости судебной системы, а также наличие современной национальной армии, контролируемой демократическим образом, способной дать ответ на риски и угрозы в адрес безопасности нашей страны;

· В глобальном и региональном плане – подлежат идентификации решения по глобальным и региональным вызовам, которые могут затронуть безопасность Республики Молдова. В глобальном плане проблемы, связанные с распространением оружия, наркотиков, сепаратизма и терроризма, незаконной миграции, нестабильности, с энергетической безопасностью, будут находиться в повестке дня нашего диалога с внешними партнерами;
· Противостояние рискам и угрозам, с которыми непосредственно сталкивается Республика Молдова в региональном плане. Продолжение нерешенного приднестровского конфликта, присутствие воинских и военизированных частей вне конституционного контроля в этой зоне представляют собой основной риск в отношении национальной безопасности;
· Превращение РМ из источника неуверенности в фактор, способствующий региональной и международной безопасности, путем активного участия во внешней политике и общей безопасности (PESC) ЕС и в международных действиях по обеспечению стабильности и сохранению мира;
· Укрепление энергетической безопасности Республики Молдова в контексте оценки возможностей подключения нашей страны к южному транзитному коридору энергетических ресурсов из Каспийского бассейна в Европу, а также других возможностей обеспечения энергетической безопасности Республики Молдова;
· В целях обеспечения энергетической, а также информационной безопасности будет проведен ряд консультаций с соседними странами и ЕС, а также осуществлены последующие действия в целях освоения и реализации наилучших практик в этих областях.

· Ближайшими целями Правительства в этой области являются:
° Повышение институционального потенциала анализа и планирования в области национальной безопасности;
° Проведение стратегического анализа сектора безопасности и обороны страны;
° Принятие и адаптация стратегий и политик реформирования системы национальной безопасности, политико-юридической основы в данной области к взятым обязательствам и к новым вызовам и задачам;
° Формирование необходимого потенциала и безусловное внедрение всего инструментария гражданского и демократического контроля за сектором национальной безопасности, в том числе посредством расширения возможностей участия СМИ и гражданского общества;
° Внедрение индивидуального плана мероприятий партнерства (IPAP);
° Модернизация полиции, службы информации и безопасности и других структур этого сектора при содействии внешних партнеров;
° Постепенная профессионализация Национальной армии таким образом, чтобы она смогла ответить на новые угрозы в адрес безопасности в региональном и глобальном плане;
° Переход к современным механизмам бюджетного планирования в области национальной безопасности и обороны в соответствии с европейскими стандартами и финансовыми возможностями государства.

Образование и наука

а. Доуниверситетское образование

Задачи правления:
1. Совершенствование законодательной базы в данной области в соответствии с требованиями современного общества, международным законодательством и европейскими нормами.
2. Улучшение качества образования путем постепенного перехода доуниверситетского образования от академического принципа к подготовке учащегося к жизни.
3. Расширение раннего образования (дошкольных учреждений) в каждом населенном пункте страны и обеспечение доступности раннего образования для всех детей.
4. Продвижение инклюзивного образования таким образом, чтобы ни один ребенок не был исключен из процесса образования, в том числе дети с отклонениями.
5. Продвижение внепрограммного образования.

Приоритетные меры:
· Разработка нового Кодекса Образования с регламентированием статуса преподавательских кадров;
· Реформирование концепции школьного учреждения с одновременным улучшением школьной инфраструктуры;
· Изменение сетки заработной платы преподавательских кадров, в том числе путем введения критерия заслуг и достижений;
· Оптимизация и повышение эффективности публичных расходов на образование;
· Модернизация механизмов менеджмента в сфере образования;
· Пересмотр школьной учебной программы в направлении ее упрощения в соответствии с международными стандартами и концепцией дружественной для ребенка школы;
· Продвижение Концепции инклюзивного образования в целях обеспечения доступа к качественному обучению детям с отклонениями, из социально-уязвимых семей и из среды национальных меньшинств;
· Реформирование системы учреждений интернатского типа путем продвижения политик и программ по деинституциализации детей;
· Реструктуризация системы начального и непрерывного обучения преподавательских кадров в свете требований к образованию, сконцентрированных на ребенке; расширение составляющих профессиональной подготовки, касающихся общения с родителями и сообществом, внедрения новых методов преподавания и оценки знаний.

б. Высшее образование и наука

Задачи правления:
1. Модернизация национального законодательства в соответствии с требованиями современного общества.
2. Обеспечение качества преподавания и исследований в высших учебных заведениях путем адекватного финансирования, осуществления структурных и базовых реформ, с соблюдением университетской автономии.
3. Реориентация академических политик в области науки и инноваций в сторону роста потенциала и конкурентоспособности системы исследований и инноваций на основе технологического трансферта и в соответствии с концепцией экономики, основанной на знаниях.

Приоритетные меры:
· Адекватное финансирование системы высшего образования;
· Приведение учебной нагрузки преподавателей высших учебных заведений в соответствие с европейскими нормами;
· Оптимизация системы высшего образования в целях повышения эффективности учебных заведений, роста рентабельности бюджетных средств и интегрирования в европейскую академическую среду;
· Концентрация и поощрение исследовательской деятельности в высших учебных заведениях на основе приоритетов социо-экономического развития и соотнесение исследований с устойчивым экономическим развитием на республиканском и региональном уровнях;
· Изменение вилки заработной платы преподавательских и научно-преподавательских кадров, в том числе путем усовершенствования системы исходя из критерия заслуг и достижений;
· Совершенствование законодательной и институциональной базы процесса исследований и инноваций в целях повышения эффективности и приведения ее в соответствие с европейскими нормами;
· Консолидация науки в высших учебных заведениях путем расширения сотрудничества и партнерства в области фундаментальных и прикладных исследований с европейскими и международными учреждениями и фондами;
· Стимулирование публично-частного партнерства к реализации научных проектов и мероприятий в целях развития национального производственного потенциала и освоения передовых технологий; привлечение внимания бизнес-сообщества к важной роли науки и инноваций;
· Укрепление пяти университетских полюсов (Кишинэу, Бэлць, Кахул, Комрат и Тирасполь) путем продвижения научных достижений преподавательских кадров, соответствующих социо-экономическим потребностям страны.

Здоровье населения

Задачи правления:
1. Обеспечение доступа всех граждан Республики Молдова к качественным медицинским и фармацевтическим услугам.
2. Повышение качества и безопасности медицинских услуг путем модернизации материально-технической базы медико-санитарных учреждений, укрепления инфраструктуры, адекватного оснащения оборудованием и обеспечения лекарствами.
3. Совершенствование механизма подготовки, мотивации и трудоустройства медицинских и фармацевтических кадров.
4. Повышение уровня ответственности граждан за свое собственное здоровье путем пропаганды и культивирования здорового образа жизни, последовательной борьбы с курением и алкоголизмом.
5. Широкое участие всех партнеров в процессе укрепления здоровья населения.
6. Модернизация и совершенствование системы использования финансовых средств, предназначенных для поддержания здоровья.
7. Создание условий для доступа частных компаний к предоставлению медицинских услуг.

Приоритетные меры:
· Осуществление полисекторальных мероприятий в целях оказания влияния на определяющие здоровье факторы:
- Уменьшение различий между сельскими и городскими зонами путем направления инвестиций в сельскую среду;
- Укрепление здоровья путем консолидации усилий сообщества, направленных на внедрение здорового образа жизни;
- Снижение воздействия вредных факторов и рисков на рабочем месте, в среде обитания и в социальной среде путем возрастания роли телевидения, прессы и радио в мотивации населения к принятию образа жизни, положительно влияющего на здоровье;
- Мотивация повышения физической активности населения путем расширения зеленых насаждений в публичных местах муниципиев и малых городов.
· Модернизация первичной медицинской помощи, направленной на семью и сообщество:
- Завершение институциональной автономии в рамках первичной медицинской помощи, в том числе путем непосредственного заключения договоров Национальной компанией страховой медицины (НКСМ) в офисах семейных врачей;
- Расширение мер по охвату страхованием незастрахованных лиц, а также улучшение процесса отбора для этого целевых групп за счет трансфертов из бюджета;
- Возрастание роли местных органов публичной власти в завершении процесса децентрализации путем внедрения механизмов финансовых взносов на местном уровне в целях модернизации территориальных медицинских учреждений;
- Создание независимой системы контроля качества медицинских услуг;
- Возрастание роли частного медицинского сектора в финансировании и предоставлении услуг путем развития публично-частного партнерства.
· Стационарная медицинская помощь, реформированная соответственно потребностям населения:
- Разработка и внедрение генерального плана развития стационарной медицинской помощи в Республике Молдова;
- Совершенствование больничного сектора путем укрепления и реорганизации больниц на основе вышеуказанного плана с целью преобразования сектора стационарной медицинской помощи в гибкую и совершенную по качеству услуг сеть в зависимости от нужд населения и имеющихся ресурсов;
- Модернизация имеющейся материально-технической базы больничного сектора на районном, муниципальном и республиканском уровне;
- Обеспечение технического снабжения больниц современным медицинским оборудованием в зависимости от профиля и стратегического значения для страны.
Программы снижения воздействия на здоровье:
Продвижение всеобщего йодирования соли и обогащения муки железом и фолиевой кислотой, программы общественного здравоохранения, рекомендованные ВОЗ в отношении предупреждения нехватки микроэлементов в питании женщин и детей;
Снижение рисков, предупреждение и борьба с курением, злоупотреблением алкоголем и противозаконным употреблением наркотиков путем осуществления комплексных мер, включая межсекторальные;
Профилактика и борьба с насилием и травматизмом в быту, на рабочем месте, в обществе;
Улучшение психического здоровья через деятельность по предупреждению и развитию услуг в области психического здоровья на коммунитарных принципах;
Укрепление системы надзора и контроля за контагиозными болезнями через программу вакцинации и другие профилактические меры, в том числе превентивное лечение, а также выявление на ранних стадиях контагиозных заболеваний, в особенности вызванных новыми возбудителями болезней;
Снижение бремени хронических болезней на здоровье населения, в том числе сердечно-сосудистых и онкологических патологий, путем внедрения программы по предупреждению, помощи и лечению. Дальнейшая поддержка национальных программ общественного здоровья;
Введение пошлин на продажу алкогольной продукции и табака с целью снижения их негативного воздействия на здоровье с направлением получаемых от этого средств на общественное здоровье;
Лицензирование деятельности, сертификация специалистов и аккредитация медицинских учреждений как универсальный способ обеспечения разнообразия и качества оказываемых населению медицинских услуг.
Широкое участие всех партнеров в области здравоохранения:
Вовлечение неправительственного сектора как важного партнера в предоставление уязвимым группам Республики Молдова услуг по поддержке, уходу и лечению;
Вовлечение профессиональных организаций и пользователей медицинских услуг (включая пациентов) в рассмотрение различных проблем;
Разработка адекватной законодательной и нормативной основы, обеспечивающей создание и внедрение коммунитарных медицинских и социальных услуг и услуг по оказанию помощи на дому, с устранением различного рода препятствий в доступе к ним;
Развитие и адекватное координирование различных форм организации социально-медицинской помощи с широким спектром услуг, направленных на удовлетворение нужд пациентов и их семей.

Социальные политики

а. Социальная помощь

Задачи правления:
1. Снижение бедности, неравенства и несправедливости в обществе.
2. Направленность программ социальной помощи на поддержку уязвимых групп и лиц с низкими доходами.
3. Уменьшение и устранение недостатков в системе социальной защиты.
4. Обеспечение доступа населения к качественным социальным услугам.
5. Повышение качества жизни семей в неблагоприятных средах и соблюдение минимальных стандартов качества по всем специальным услугам, предоставляемым лицам, находящимся в трудном положении.

Приоритетные меры:
Информирование населения о социальных службах по обеспечению прав на социальную помощь;
Создание системы пересмотра потребностей с целью обеспечения пользователей соответствующими услугами и определение момента выхода из системы социальной помощи;
Совершенствование механизма оценки индивидуальных потребностей и потребностей сообщества и применение концепции предупреждения потребностей на коммунитарном уровне;
Обеспечение эффективной поддержки семьям с детьми, в особенности находящимся в трудном положении, с постепенным переходом от пособий на детей к системе семейных пособий;
Предупреждение институциализации и обеспечение эффективности процесса деинституциализации путем развития социальных служб семейного типа;
Создание механизма финансирования системы социальной помощи, в соответствии с которым направление средств осуществляется исходя из характера потребностей с повышением уровня защиты нуждающихся;
Совершенствование механизма управления социальными службами с целью обеспечения их качества и эффективности;
Поэтапный переход от системы адресных компенсаций к системе социальной помощи, основанной на определении доходов и оценке потребностей нуждающихся, с повышением гарантированного минимального месячного дохода уязвимых семей; повышение размера гарантированного минимального месячного дохода; обеспечение роста суммарного среднего дохода уязвимых семей до уровня гарантированного минимального месячного дохода;
Мониторинг эффективности системы социальной помощи путем изучения влияния расходов социальной помощи на доходы домохозяйств и изучения уровней бедности;
Развитие сети социальных ассистентов путем внедрения эффективного механизма их привлечения, обучения, продвижения и профессиональной оценки;
Создание предпосылок справедливого и эффективного предоставления средств социальной защиты лицам с отклонениями;
Развитие сети индивидуализированной услуги по уходу на дому;
Поэтапный и последовательный переход от социальной защиты к социальной интеграции;
Реформирование системы предоставления групп инвалидности на основе определения жизнеспособности и трудоспособности заявителей;
Восстановление трудоспособности лиц с группами инвалидности и отклонениями и достижение независимости от других лиц путем их интеграции в общество;
Развитие публично-частных партнерств в области социальной помощи и защиты ребенка;
Развитие долговременного партнерства с гражданским обществом путем привлечения организаций гражданского общества к предоставлению социальных услуг.

б. Социальное обеспечение

Задачи правления:
Повышение уровня социальной защиты застрахованных лиц.
Обеспечение финансовой устойчивости публичной системы социального обеспечения.
Устранение несправедливостей в публичной системе социального обеспечения и неоправданных привилегий для отдельных категорий пенсионеров.
Обеспечение условий для развития систем дополнительных пенсий.

Приоритетные меры:
Унификация пенсионного законодательства, а также создание единых условий пенсионного обеспечения для всех категорий граждан;
Четкое определение страховых рисков и страховых взносов по каждому риску;
Установление прямой зависимости между индивидуальными взносами и получаемыми пенсиями для всех категорий граждан;
Индексация пенсий в зависимости от динамики цен и средней заработной платы по экономике с одновременным уменьшением разрыва между группами; повышение процента возмещения и сближение его с европейским уровнем;
Исключение каких бы то ни было затрат, не представляющих собой выплат социального страхования;
Обеспечение необходимых условий для создания системы дополнительных пенсий (частной, профессиональной, для лиц, работающих во вредных условиях, обеспечиваемых пенсиями досрочно, финансируемыми из этой системы, или возможности повышения);
Укрепление институциональных возможностей по надзору и регулированию частных пенсионных фондов с целью повышения их уровня гарантий и доверия;
Постепенный пересмотр соотношения взносов системы обязательного социального страхования работодателей и работников;
Облегчение доступа застрахованных в национальной пенсионной системе лиц к информации об осуществленных ими собственных взносах и об установленных выгодах, соответствующих этим взносам;
Разработка стратегии постепенного перехода к накопительной системе пенсий.

в. Миграция и трудоустройство

Задачи правления:
Создание на постоянной основе новых рабочих мест и повышение уровня мобильности на рынке труда.
Развитие системы профессиональной подготовки, ориентированной на текущие нужды рынка труда.
Поддержка и защита прав сограждан, находящихся за рубежом.
Сокращение безработицы и включение в трудовую деятельность сограждан, возвратившихся из-за рубежа.

Приоритетные меры:
Совершенствование стратегического предвидения необходимости в человеческих ресурсах путем использования передовых моделей анализа и прогноза, информатизация системы посредничества и обеспечение эффективного и своевременного потока информации по вопросам рынка рабочей силы;
Либерализация трудовых отношений, упрощение процедур найма и увольнения работников, а также разнообразие легальных форм найма в целях снижения неформальных видов деятельности хозяйствующих субъектов;
Пересмотр полномочий и обязанностей посреднических и контрольных учреждений на рынке рабочей силы в целях модернизации используемых методов и процедур;
Консолидация социального единства и участия путем пресечения любых форм дискриминации на рынке труда, уменьшение разрыва между полами и различий между регионами в том, что касается полной занятости здоровой и квалифицированной рабочей силы;
Создание единой системы начального и непрерывного профессионального обучения, в рамках которой поставщики услуг публичного обучения возьмут на себя ответственность за начальное профессиональное обучение, а поставщики услуг частного обучения – за непрерывное профессиональное обучение, включая неформальное образование:
- Рационализация сети обучения путем создания ограниченного числа региональных учебных центров;
Децентрализация системы и обеспечение менеджерской автономии и финансирования на уровне региональных центров;
Гибкость обучения путем создания многопрофильных образовательных учреждений и участие частного сектора в осуществлении производственной практики;
Участие социальных партнеров в проектировании, поставке услуг и оценке профессионального обучения;
Продвижение политик, направленных на урегулирование миграционного потока, путем ведения переговоров и заключения отдельных двусторонних договоров по упрощению правил и процедур, применяемых к гражданам, в целях осуществления легального найма на рынке рабочей силы других стран и информирование мигрантов и потенциальных мигрантов о методах защиты их прав за рубежом;
Эффективная защита соотечественников и обеспечение сохранности их социальных прав путем ведения переговоров и заключения договоров с основными странами пребывания рабочих-мигрантов по вопросам их социальной защиты;
Поддержка и реинтеграция рабочих-мигрантов, вернувшихся из-за рубежа, путем консультирования их по вопросам целесообразности найма на рынке труда и финансирования программ по открытию своего дела.

г. Гендерная политика

Задачи правления:
1. Продвижение активного участия женщин в принятии решений в публичных органах и снижение любых форм дискриминации.
2. Обеспечение равных шансов в социально-экономической области.

Приоритетные меры:
· Продвижение активного участия женщин в принятии решений в структурах публичного представительства;
· Исключение культурных и социальных стереотипов относительно роли мужчин и женщин в обществе;
· Продвижение позитивных моделей, отражающих роль женщины и мужчины в обществе в соответствии с демократическими ценностями и гендерным равенством;
· Устранение дискриминационных условий в отношении женщин на рынке труда, в социально-экономической, культурной и политической жизни;
· Гармонизация национального законодательства на принципах гендерного равенства;
· Усиление институционального механизма в целях продвижения гендерного равенства на центральном и местном уровнях;
· Создание системы предупреждения и борьбы с насилием в семье, обмен данными между органами власти, уполномоченными по вопросам насилия в семье, в рамках общей информационной системы, развитие услуг по предоставлению помощи жертвам насилия в семье и их реинтеграции;
· Эффективное применение правовыми органами соответствующих ордонансов для защиты жертв насилия в семье;
· Обеспечение доступа к услугам по защите и реабилитации жертв насилия в семье путем поддержки развития специализированных услуг на коммунитарном уровне и создание новых центров размещения для жертв насилия в семье и центров помощи, предназначенных для семейных агрессоров;
· Развитие системы бесплатного юридического консультирования жертв насилия в семье;
· Рост возможностей специалистов, вовлекаемых в разрешение случаев насилия в семье;
· Продвижение не связанного с насилием образования и консолидация возможностей школьной системы по раннему выявлению и предупреждению случаев насилия в семье;
· Привлечение к ответственности работников за нарушение равных шансов на рынке труда.

Интеграция национальных меньшинств

Задачи правления:
Сохранение и консолидация культурного и лингвистического наследия национальных меньшинств, проживающих на территории Республики Молдова.
Продвижение последовательной и всесторонней государственной политики в отношении национальных меньшинств.
Усовершенствование правовой базы в целях обеспечения интеграции национальных меньшинств в социально-административную, культурно-политическую и экономическую жизнь Республики Молдова.

Приоритетные меры:
Развитие правовой базы в направлении защиты и развития культур и языков национальных меньшинств, проживающих на территории Республики Молдова, включая продвижение преподавания на языках национальных меньшинств в учреждениях доуниверситетского образования;
Разработка и реализация Государственной программы обеспечения необходимых условий для обучения и использования официального языка Республики Молдова гражданами, говорящими на других языках, включая государственных служащих и местных выборных лиц;
Совершенствование существующей правовой базы по связям между зарегистрированными этнокультурными сообществами и государством, расширение областей сотрудничества и совместной деятельности, приведение существующей практики в соответствие с международными и европейскими нормами;
Поддержка государством программ продвижения социальной сплоченности при помощи зарегистрированных в Республике Молдова этнокультурных учреждений;
Обеспечение условий и возможностей обучения на родном языке и сохранения культур национальных меньшинств;
Развитие и поддержка связей с молдавской диаспорой за рубежом.

Культура, молодежь и спорт

а. Культура и искусство

Задачи правления:
Обеспечение широкого доступа граждан к культурной жизни и Национальному культурному достоянию.
Развитие культуры как первостепенного фактора сохранения и развития национальной идентичности.
Обеспечение основы для развития и проявления культурного многообразия в целях создания открытого поликультурного общества.
Сохранение и развитие Национального культурного достояния, продвижение ценностей как неотъемлемой части европейского и международного культурного пространства.
Развитие современных искусств как средства утверждения национальной культуры.

Приоритетные меры:
Развитие правовой базы по защите, сохранению и выявлению ценности культурных, исторических и археологических памятников, а также в целях стимулирования активного вовлечения физических и юридических лиц в деятельность по сохранению, оценке и развитию Национального культурного достояния;
Разработка Единой стратегии развития культуры и сохранения Национального культурного достояния, включающей Программу реставрации и оценки культурных и исторических памятников, поддержки учреждений культуры, восстановления инфраструктуры;
Совершенствование возможностей управления Национальным культурным достоянием путем создания адекватного менеджмента;
Сохранение и использование культурных ресурсов, в том числе обеспечение основы для эффективного сотрудничества между публичными учреждениями, организациями по делам культов, неправительственными организациями и местной администрацией в целях продвижения, сохранения, представления и изучения культурного достояния;
Развитие современного искусства путем разработки и реализации Закона о творческих союзах и Статута артиста в целях эффективной поддержки артистов и их творчества;
Адекватное финансирование области культуры и искусств, в том числе путем установления механизмов стимулирования инвестиций в данной области;
Включение культурного феномена Республики Молдова в региональное и международное культурное движение.

б. Молодежные политики

Задачи правления:
1. Создание условий для реализации в полном объеме потенциала молодежи в политической, экономической, социальной и культурной жизни страны.
2. Продвижение и развитие политик социальной защиты молодежи и молодых семей.
3. Создание условий для социально-экономической интеграции уязвимой и исключенной из жизни общества молодежи.
4. Сокращение вынужденной миграции и создание условий для возвращения молодежи в страну.

Приоритетные меры:
Совершенствование правовой институциональной базы для продвижения молодежных политик;
Развитие сети услуг по оказанию помощи молодежи в целях профессиональной ориентации, найма на работу, открытия дела, развития экономических способностей, социальной интеграции и др.;
Поддержка развития сети Центров для молодежи и местных инициативных групп молодежи;
Создание механизмов, облегчающих приобретение жилья молодыми специалистами, включая ипотечную систему;
Продвижение механизмов защиты и социальной интеграции молодых людей, находящихся в трудном положении;
Стимулирование преференциального кредитования малого бизнеса, основанного молодыми людьми;
Поощрение системы социальных стипендий;
Помощь местным администрациям в облегчении доступа молодежи к услугам;
Обеспечение комплексной службы по оказанию медицинской и психосоциальной помощи в образовательных учреждениях;
Расширение адресованных молодежи услуг в области информирования, проведения свободного времени, ведения здорового образа жизни, предупреждения насилия и злоупотреблений, проявления способностей и талантов и т.д.;
Поддержка участия молодежи и молодежных организаций в процессе принятия решений на всех уровнях;
Развитие мобильности и обмена среди молодежи.

в. Развитие физической культуры и спорта

Задачи правления:
1. Приоритетное продвижение здорового образа жизни.
2. Восстановление спортивной инфраструктуры.
3. Поддержка спорта высоких достижений.

Приоритетные меры:
Совершенствование и развитие правовой базы и установление механизмов стимулирования публично-частного партнерства в целях привлечения инвестиций в данную область;
Разработка и внедрение Национальной программы продвижения здорового образа жизни путем привлечения спортивных и образовательных учреждений, неправительственных организаций, органов власти и публичных учреждений, доноров;
Проведение различных местных и зональных соревнований по различным видам спорта в разных возрастных и социальных категориях, включая лиц с отклонениями и ветеранов спорта;
Поддержка частных инициатив по восстановлению, расширению сети клубов, секций и спортивных комплексов, восстановлению спортивных площадок, территорий для отдыха населения;
Стимулирование, в том числе через публично-частное партнерство, строительства и/или модернизации спортивных баз для национальных сборных;
Продвижение национальных видов спорта;
Совершенствование механизмов поддержки спорта высоких достижений, а также взаимосвязи со специализированными организациями в данной области;
Поддержка психологической и физической реабилитации после травм спортсменов спорта высоких достижений;
Установление механизма повышенной социальной защиты ветеранов спорта;
Поддержка спортивной медицины и исследований в области физической культуры и спорта.

Защита окружающей среды

Задачи правления:
4. Обеспечение адекватной базы для защиты окружающей среды и долгосрочное использование природных ресурсов.
5. Сокращение негативного воздействия экономической деятельности на окружающую среду, природные ресурсы и здоровье населения.
6. Повышение уровня защиты от стихийных бедствий.
7. Рост уровня экологической культуры граждан.

Приоритетные меры:
Совершенствование существующей правовой базы в области окружающей среды в соответствии с требованиями, направлениями и стандартами Европейского Союза;
Повышение корпоративной ответственности деловых кругов в области качества и защиты естественной природной среды;
Укрепление институционального потенциала в области защиты окружающей среды и устойчивого использования природных ресурсов. Приведение в соответствие с европейскими стандартами политики менеджмента отходов;
Совершенствование мер по предупреждению загрязнения окружающей среды путем повышения сознательности населения и включение требований по защите окружающей среды в секторальные политики национальной экономики и территориальные политики;
Применение мер по оздоровлению и защите водного фонда;
Поощрение сохранения, развития и защиты биоразнообразия;
Расширение и защита природных территорий, охраняемых государством, на основе европейского опыта эффективного управления природными ресурсами;
Обеспечение прозрачности и эффективности управления Национальным экологическим фондом;
Реализация национальной программы технических мер, оценки и финансирования стоимости сокращения выброса газов, имеющих парниковый эффект, в соответствии с положениями Рамочной конвенции по изменению климата (1992 г.) и Киотского протокола (1997 г.);
Модернизация и совершенствование национальной системы мониторинга состояния и развития гидрометеорологических условий и качества окружающей среды;
Расширение к 2013 году лесных площадей до 13 процентов;
Внедрение системы использования зеленой карты для снижения загрязнения окружающей среды и поощрения производства возобновляемой энергии;
Продвижение “технологий, дружественных окружающей среде”;
Модернизация и оптимизация Национальной системы мониторинга, предвидения и предупреждения последствий стихийных бедствий путем использования мер технической помощи и трансфера технологий;
Восстановление системы предупреждения наводнений;
Расширение международного сотрудничества в области окружающей среды в целях облегчения трансфера технологий и освоения инновационных продуктов;
Стимулирование практических исследований в области чистых технологий и продвижения национальных кампаний по воспитанию и привлечению внимания к экологии и устойчивому развитию.

Обсудить