Игорь Додон: Правительство-саранча и сельское хозяйство страны

Люди нуждаются в правительстве-муравье, которое умеет трудиться и накапливать, а не в правительстве-стрекозе, вернее – саранче, зеленом и алчном, которое только и умеет, что стрекотать да подплясывать, на потеху толпе и на истощение по всей стране.

Вторая половина лета – период, когда крестьяне начинают пожинать плоды своего труда. В этом году урожай в Молдове будет более скромным, тем не менее, он должен будет обеспечить продовольственную безопасность государства.

Как обстоят дела в этом области? В какой степени мы будем обеспечены необходимыми продуктами? Какую поддержку получают фермеры? Именно эту тему предлагаю проанализировать.

Согласно данным агентства INFOTAG, 12 июля 2010 года, в рамках заседания правительства по вопросам сбора и хранения урожая зерновых, министр сельского хозяйства и пищевой промышленности Валерий Косарчук сообщил следующее: «Из-за дождей, града и наводнений в нынешнем году около 30% продукции сельского хозяйства, такой, как: ячмень, пшеница, горох - было повреждено. Более половины из 40 тыс. га рапса также повреждено. Из-за неблагоприятной погоды министерство не успевает своевременно собирать зерновые, и это впоследствии повлияет на стоимость реализации продукции».

По его словам, если ранее министерство предполагало собрать около 3 тонн ячменя с одного га, то сейчас, в связи с дождями, урожайность сократилась втрое.

В начале июля с.г. началась кампания по сбору урожая озимой пшеницы, «и если мы планировали собирать в среднем 3,2 тонны с га, то сейчас из-за дождей собираем только 2,6 тонны с га», - отметил министр.

Косарчук уточнил, что от дождя и града также пострадали горох и фасоль. В настоящее время урожайность составляет 1,4 тонны с га вместо запланированных 2,5 тонн с га.


Несмотря на то, что значительная часть сельхозпродукции пострадала вследствие наводнений, министерство делает все возможное, чтобы обеспечить продовольственную безопасность страны», - сказал Косарчук.

Однако 22 июля с.г. министр Косарчук выступает с другой информацией, предоставленной в рамках интервью еженедельнику «Economist», в котором говорит: «Стоимость одного килограмма продовольственной пшеницы на внутреннем рынке в настоящее время составляет 1,7-1,75 леев. Хочу обратить внимание сельхозпроизводителей, что в нынешнем году Кишиневский комбинат зерновых продуктов совместно с АО «Franzeluta» получат около 35-40 тыс. тонн продовольственной пшеницы для обеспечения потребности в производстве и поставки на рынок хлеба и хлебобулочных изделий, поглощая, таким образом, излишки зерна на отечественном рынке. Насколько известно, государственные резервы были недавно обновлены, поэтому в нынешнем году мы не будем закупать продовольственную пшеницу для госрезерва».

Мы не знаем, что и думать после заявлений, сделанных Косарчуком, который ответственен за управление аграрным сектором и обеспечение продовольственной безопасности страны: или министр совсем запутался в цифрах, или путем жонглирования фразами пытается увести в тень стихийных бедствий свою неспособность администрирования сельскохозяйственными процессами.

Ведь известно, что подобные стихийные бедствия происходили и в предыдущие годы, но тогда удавалось успешно управлять ситуацией.

А что же в реальности происходит с сельским хозяйством в 2010 году? Какие новые «сюрпризы» нам ожидать от либерально-демократического правления?

Анализируя статистические данные, я обнаружил, что ситуация в этой области не только сложная, но даже критическая, и необходимы срочные меры для обеспечения продовольственной безопасности страны.

Согласно статистическим данным, в I квартале нынешнего года, по сравнению с аналогичным периодом 2009 г., численность населения, занятого в сельском хозяйстве, сократилась примерно на 26 тыс. или на 10,4%, другими словами, один человек из десяти отказался от этого вида деятельности.

Если бы обрабатываемые земельные участки были переданы другим аграрным предпринимателям, то такие показатели можно было бы считать позитивными.

Но, согласно известным данным, пустующие площади, заросшие сорняками, увеличились в нынешнем году более чем в три раза, составив 200 тыс. га – а ведь это расточительство, неприемлемое для такого аграрного государства, как Молдова.

Это также привело к сокращению посевных площадей для урожая текущего года.

Рассмотрев представленные в таблице данные, вы можете убедиться в ненадежном управлении землями в нынешнем году.

 

Единица измерения 2005 2006 2007 2008 2009 2005-2009, в среднем в году 2010 прогноз  
 
Озимая пшеница                  
Площадь Тыс. га 406,6 290,2 307,1 408,6 348,1 352,1 290,1  
Общий урожай Тыс. тонн 1047,1 677,9 402,1 1277,4 729,0 826,7 667,2  
Урожайность с 1 га центнеров 26,1 23,4 13,1 31,3 21,0 23,0 23,0  
Кукуруза на зерно                  
Площадь Тыс. га 455,9 459,3 466,2 428,0 401,8 442,2 435,0  
Общий урожай Тыс. тонн 1492,0 1322,2 362,7 1478,6 1141,1 1159,3 1157,1  
Урожайность с 1 га центнеров 32,7 28,8 7,8 34,9 28,9 26,6 26,6  
Сахарная свекла                  
Площадь Тыс. га 34,2 42,4 34,3 24,7 23,4 31,8 26,0  
Общий урожай Тыс. тонн 991,2 1177,3 612,3 960,7 337,4 815,8 680,4  
Урожайность с 1 га центнеров 290,1 277,8 178,6 390,9 170,9 261,7 261,7  
Подсолнечник                  
Площадь Тыс. га 275,7 287,4 233,6 228,0 226,6 250,3 196,6  
Общий урожай Тыс. тонн 331,1 379,9 156,0 371,9 284,3 304,6 237,9  
Урожайность с 1 га центнеров 12,0 13,2 6,7 16,5 12,7 12,2 12,2  
Картофель                  
Площадь Тыс. га 35,9 34,4 35,4 31,2 28,2 33,0 42,0  
Общий урожай Тыс. тонн 378,2 376,9 199,4 271,0 260,9 297,3 378,4  
Урожайность с 1 га центнеров 105,4 109,5 56,3 86,9 92,7 90,2 90,2  

Анализируя данные, отраженные в таблице, мы можем отметить, что в течение 2005-2009 гг. площадь, выделяемая под выращивание озимой пшеницы, составляла в среднем 352,1 тыс. га, обеспечивая общий объем производства в среднем 826,7 тыс. тонн.

Учитывая, что доля продовольственной пшеницы, произведенной в Молдове, согласно требованиям качества, не превышает 40-45% (в зависимости от климатических факторов этот показатель может быть ниже), объем продовольственной пшеницы составлял в среднем 372 тыс. тонн – это объем, необходимый для обеспечения продовольственной безопасности страны, который составлял 350 тыс. тонн, включая 75 тыс. тонн, которые направлялись для пополнения стратегического госрезерва (при том, что для восстановления госрезерва, ежегодно требуется только около 30-35 тыс. тонн).

Изучая предварительные данные за текущий год (отметим, что урожайность с гектара устанавливается, исходя из среднего показателя урожайности за последние 5 лет), мы видим, что ситуация не очень приятная, а по продовольственной пшенице - даже вызывает озабоченность.

В нынешнем году посевные площади под эту культуру сократились на 17,6% по сравнению с предыдущим годом, составив только 290,1 тыс. га, и, согласно предварительным данным, общий урожай пшеницы составит чуть более 667 тыс. тонн.

На долю продовольственой пшеницы, по данным МСХПП, придется не более 30% урожая, соответственно, ее объем не превысит 200 тыс. тонн.

Дефицит продовольственной пшеницы в этом случае составит примерно 130-150 тыс. тонн. Следует отметить, что ежегодно аграрные хозяйства устанавливают резерв для семенного материала на будущий год - около 80 тыс., следовательно, для обеспечения населения останется не более 120 тыс. тонн продовольственной пшеницы.

Не лучше ситуация и в производстве семян подсолнечника. Молдова в среднем производит 305 тыс. тонн семян подсолнечника, из которых 180-200 тыс. тонн используется на внутреннем рынке и в маслоэкстракционной промышленности, следовательно, для экспорта обычно остаются 100-110 тыс. тонн семян подсолнечника, и 40-50 тыс. тонн подсолнечного масла. В нынешнем году посевные площади подсолнечника сократились на 13,2%, - и здесь мы ожидаем снижения урожая более, чем на 14%.

Кто виноват в том, что продовольственная безопасность страны находится под угрозой? Или это всего лишь следствие природных катаклизмов?

Помните, что были и более сложные ситуации - сильнейшие дожди в 2003 г., засуха 2007 года, рекордные наводнения 2008 года, но правительство тех лет держало ситуацию под контролем, в частности, посредством финансово-налоговой политики и закупок для пополнения госрезерва.

Кроме этого, плохая ситуация сложилась и в вопросах субсидирования аграриев. Данные о профиле деятельности аграрных хозяйств указывает на то, что в сельскохозяйственных предприятиях по-прежнему сосредоточена большая часть площадей, засеянных пшеницей (68% от общего числа посевов пшеницы в стране), ячменя (69%), сахарной свеклы (87%), подсолнечника (65%), табака (82%), сои (78%), озимого рапса (91%). В крестьянских хозяйствах (фермах) сосредоточено 72% бахчевых культур, 57% - фуражных культур.

Я представил эти данные, чтобы продемонстрировать, что продовольственная безопасность страны по большей части обеспечивается за счет крупных аграрных хозяйств, которые осуществляют и большую часть сельскохозяйственного экспорта, поэтому именно они являются самыми крупными участниками этого рынка. И именно в отношении этих предприятий действующее правительство использует дискриминационную политику.

Политика субсидирования фермеров, реализуемая действующим правительством, является крайне бюрократической и нетранспарентной, содержит целый ряд неаргументированных условий (аграрное образование, бизнес-план, членство в профильных ассоциацях), - условий, которые трудно выполнять даже крупным производителям, не говоря уже о малых и средних предприятиях.

Мы даже не спрашиваем, сколько из 380 тыс. фермеров, располагают образованием в этой области и сколько из них в состоянии разработать бизнес-план в соответствии с требованиями МСХПП?

Здесь разоблачается популистское отношение правительства, которое дает обещания в практически невозможных условиях.

Эти утверждения не голословны, - они отражают реакцию гражданского общества, выраженную не единожды в рамках экономических дебатов, организованных, например, IDIS «Viitorul», с участием представителей сельхозпроизводителей: Ассоциации сельскохозяйственных производителей UAP, Национальной федерации фермеров, Agroinform.

Правда, определенные дискуссии, по природе своей популистские, согласно регламенту о субсидировании, проходили и на уровне правительства, но безрезультатно – министр Косарчук, прикрываясь аргументом распределения функций, согласно политическому алгоритму, делает то, что выгодно ему, а не аграриям и государству.

Отметим, что Регламент о субсидировании сельскохозяйственных производителей, утвержденный 9 марта текущего года, предусматривает общий фонд в объеме 300 млн леев. В принципе, области субсидирования не претерпели особых изменений, за исключением аннулирования возврата НДС при закупке средств защиты растений (минеральных удобрений и навоза) и возврата НДС при реализации продукции на территории страны.

Исключение из фонда субсидирования возврата НДС на средства защиты растений назначения негативно повлияло не только на финансовую ситуацию сельхозпроизводителей, но и на урожай в сельском хозяйстве.

Если в предыдущие годы аграрный сектор использовал в среднем 50-55 тыс. тонн средств защиты и минеральных удобрений, то вследствие аннулирования субсидий и роста цен на 25-30%, в нынешнем году их количество сократилось примерно на 25 тыс. тонн, или на 50%.

Не лучше ситуация и по другим направлениям субсидирования. К сожалению, именно малые и средние производители (крестьянские и фермерские хозяйства), которые, по словам господина Косарчука, не получали субсидий в годы коммунистического правления, больше всего и пострадали. На самом деле, в 2008-2009 гг. аграрии получили 50% предусмотренных сельскохозяйственных субсидий.

В связи с немощью Агентства по выплатам и вмешательству в сельское хозяйство с целью управлять фондом субсидирования, министр сельского хозяйства издал два, по сути, незаконных, приказа.

Согласно первому, районным сельскохозяйственным управлениям было поручено создать комиссии для приема заявок о субсидировании, вторым приказом – созданы комиссии в рамках МСХПП отдельно по каждому направлению субсидирования, ответственные за изучение и принятие решений.

В этой, возможно, неловкой для Косарчука ситуации, он указал президенту Национальной федерации фермеров, чтобы все аграрные производители были приняты в члены организации, для того лишь, чтобы они соответствовали тем нелогичным условиям регламента.


Также отметим, что для того, чтобы стать членом профильной ассоциации, и для разработки бизнес-плана, сельхозпроизводители должны вытащить из собственных карманов не менее 2-3 тыс. леев, при этом не имея гарантии, что станут получателями субсидий, потому что министр издал еще один приказ, согласно которому, создал конкурсную комиссию. Мы же прекрасно понимаем, кто пройдет этот нетранспарентный конкурс и как «много» их будет.

Из 300 млн леев, предусмотренных Фондом субсидирования на текущий год, 213 млн леев необходимы для погашения задолженностей за 2009 г.

Это известная практика, когда изначально устанавливается минимальный бюджет фонда, а в процессе его коррекции фонд дополняется в соответствии с просьбами сельскохозяйственных производителей. Регламент предусматривает, что сумма задолженностей за предыдущий год выплачивается из фонда, установленного на текущий год.

На первый взгляд, все происходит согласно регламенту, лишь с небольшим, но серьезным отклонением – при пересмотре бюджета фонд субсидирования не был пополнен как минимум суммой задолженности за 2009 г., в результате доступными являются только 87 млн леев.

К сожалению, отсутствует информация, как используются оставшиеся в фонде субсидирования средства и кто является их получателями.

Осталась ли теперь у кого-то из читателей иллюзия относительно того, что в 2010 г. с продовольственной безопасностью все у нас порядке?

Считает ли кто-либо, что сельхозпроизводители - в частности, и сельское хозяйство - в общем, регистрировали в этом году прогресс? Или все-таки налицо очевидный регресс?

Для сравнительной информации, представляем некоторые результаты, достигнутые в области субсидирования сельхозпроизводителей в 2008-2009 гг.

В 2008 г., Фонд субсидирования сельскохозяйственных производителей утвержден в размере 270 млн леев, а впоследствии увеличен до 658,0 млн леев.

Эти средства были направлены на:
- Посадку 6100 га фруктовых плантаций, в том числе 1210 га – ореховых плантаций.
- Расширение территории теплиц для производства овощей на защищенной площади - примерно на 18 тыс. га.
- Закупку около 800 голов племенного скота.
- Введение в эксплуатацию 32 единиц для хранения и переработки растениеводческой продукции (в том числе: 25 холодильников, 4 компании для переработки фруктов и овощей, 3 сушилки) и 32 единиц для хранения и переработки животноводческой продукции (в том числе: 10 зоотехнических единиц, 6 птицефабрик и объектов инфраструктуры, 16 предприятий, перерабатывающих сырье (из них 12 мясоперерабатывающих структур и 4 подразделения по переработке молока).
- Расширение площадей, задействованных под преобразование органических соединений, – на 6200 га, доведя их общую площадь до 22 тыс. га.
- Субсидирование закупок более 250 тракторов, 120 комбайнов и 160 единиц другой сельскохозяйственной техники.
- Расширение градоохраняемой территории на 499 тыс. га.

В 2009 году фонд субсидирования сельхозпроизводителей составил 313,5 млн леев, а впоследствии увеличен до 560 млн леев. Финансовая поддержка со стороны государства была направлена на:

- Посадку 5157 га садов, в том числе: питомников - 2026 га (в том числе - 1632 га садов интенсивного типа, а 394 га – суперинтенсивного), косточковых - 1806 га и ореховых - 1325 га.
- Закупку племенного скота: 762 свиней; 167 крупнорогатых животных, 161 овцы и 73 пчеломаток.
- Обновление трех скотобоен и шести ферм для крупнорогатого скота, а также создание 7 новых ферм для выращивания крупнорогатого скота.
- Создание двух новых холодильников и переоснащение 25 других, создание трех сушилок и одного предприятия по обработке фруктов и овощей.
- Расширение на 32 тыс. га площадей, задействованных под преобразование органических соединений, зарегистрированных 161 сельхозпроизводителем (в т.ч. 40 субсидируемых в 2009 г.).

В начале текущего года Правительство заявило, что предоставит сельхозпроизводителям 30 млн. леев, но до сих пор они не получили ни лея от государства - ни на весенние работы, ни на период сбора урожая; возможно, средства будут обещаны уже на осенние работы.

Напомним, что на протяжении последних лет, в 2005-2008 гг., сельхозпроизводителей постоянно поддерживали в сезонные периоды - либо денежными средствами, либо дизельным топливом.

Учитывая вышесказанное, необходим целый комплекс мер по вмешательству государства для исправления ситуации в аграрной отрасли и для обеспечения продовольственной безопасности в стране, а именно:
- Создание сельскохозяйственного фонда риска для поддержки производителей при осуществлении аграрных работ, в том числе, в условиях риска, а также пополнение фонда субсидирования сельхозпроизводителей.
- Разработка программы по закупке продовольственной пшеницы для пополнения стратегических госзапасов и предварительное оглашение закупочных цен.

Напомним, что в 2008 г. в условиях перепроизводства, государство закупало в госрезерв продовольственную пшеницу по цене выше, чем на мировом рынке (от 3 до 3,5 леев за кг).

В нынешних условиях, стоимость продовольственной пшеницы составляет 2,2-2,4 лея за кг при урожайности 2,3 тонны с га. Соответственно, стоимость закупок не может быть ниже 2,8-3,2 леев за кг в зависимости от качества.
- Изучение возможности импорта продовольственной пшеницы или муки - в случае серьезной нехватки внутренних резервов.

Мы надеемся, что правительство учтет наши рекомендации. Понимаем, что практически все чиновники сейчас заняты организацией референдума и другими политическими экспериментами, но подсуетитесь что-ли, пока еще есть время.

Ведь грядет осень, господа, грядет и зима - и тогда будет не до политических игрищ, тогда люди захотят, чтобы их амбары, мешки и кошельки были полными по существу, а не голословными обещаниями.

Люди нуждаются в правительстве-муравье, которое умеет трудиться и накапливать, а не в правительстве-стрекозе, вернее – саранче, зеленом и алчном, которое только и умеет, что стрекотать да подплясывать, на потеху толпе, да на истощение по всей стране.

Обсудить