Экономика и бизнес
НазадВремя избавляться от реликтовых форм оплаты труда в науке
Одной из основных проблем молдавской науки на сегодняшний день является отсутствие реальной материальной мотивации, особенно для талантливой молодежи. Такие молодые специалисты есть, и их много, но в науку они не идут. В наш институт довольно много обращается юношей и девушек с горящими глазами, успешно закончивших ВУЗ, с хорошим владением иностранными языками и, казалось бы, желающих посвятить себя исследовательской деятельности. В свою очередь, и институт готов бы принять их на работу… Но, как только ребята узнают о предлагаемом уровне зарплаты и перспективах ее будущего роста на научном поприще, первоначальный энтузиазм довольно часто необратимо угасает. Ибо те рамки, в которые поставлены государственные научно-исследовательские институты (далее «НИИ»), по чрезвычайной зарегулированности процесса формирования фонда оплаты труда во многом напоминают доперестроечные восьмидесятые годы. Но тогда у научного сотрудника со степенью кандидата наук заведующего лабораторией зарплата была выше, чем у заместителя министра, а у доктора наук, профессора – на уровне премьер-министра нашей республики.
Мы много рассуждаем о рыночных реформах и рыночной экономике. Но все эти новации во многом по-прежнему остаются за стенами наших НИИ. К настоящему времени в республике сложилась нормативная база, вследствие которой научные сотрудники учреждений и организаций публичного права в сфере науки и инноваций, так сегодня классифицируются государственные НИИ, за разработку и реализацию программ и проектов получают оплату труда регламентированную буквально до лея, и поэтому мало связанную с конечным результатом. Парадокс в том, что такой подход распространяется не только на государственные программы и проекты, но и на заказы, финансируемые коммерческими структурами, молдавскими и зарубежными донорами, а также из других источников, альтернативных государственному бюджету. То есть, фактически, научные сотрудники лишены возможности получать зарплату в размерах адекватных экономической эффективности конечного результата своих разработок. А именно эффект и является основным мерилом оплаты в условиях рынка. И только за него готовы платить бизнес и доноры.
Казалось бы, Кодекс РМ о науке и инновациях № 259-XV от 15 июля 2004 г. в статье 132 предусматривает возможность организации временных коллективов в области науки и инноваций и пунктом (1) устанавливает, что эти коллективы могут создаваться для выполнения программ, проектов и конкретных работ. Но в соответствии с Порядком формирования и использования специальных средств, полученных НИИ по таким договорам, утвержденного Постановлением правительства №724 от 26 июня 2006 г., все зарегламентировано абсолютно также, как и при бюджетном финансировании. А выполнить все предъявляемые требования в большинстве случаев просто нереально. Так пункт 3 определяет, что порядок планирования и использования этих средств установлен Положением об администрировании специальных средств публичных учреждений, финансируемых из бюджета, утвержденным Министерством финансов. Пункт 4 далее конкретизирует, что НИИ разрабатывают вторичные планы финансирования из специальных средств (по договорам), которые включают оценку доходов на текущий год и сальдо денежных средств на конец года, а также расходы на планируемый год, с расшифровкой расходов в статьях и частях согласно экономической классификации бюджетных расходов и представляют их Академии наук Молдовы для рассмотрения и утверждения. В части доходов НИИ пункт 38 этого же Положения предусматривает, что размер платы за осуществленные организациями работы и услуги по договорам определяется хоть и на договорной основе, но согласовывается с Высшим советом и утверждается Правительством.
Но ведь заявки из бизнеса или от доноров на проведение работ, как правило, поступают спонтанно, срок представления предложений на участие в тендере редко превышает месяц, да и саму работу необходимо выполнить в ограниченные сроки. Очень часто это только 1 – 3 месяца.
А теперь о системе самой оплаты труда. Ее размеры регламентированы Постановлением правительства №47 от 12.01.2007 об оплате труда работников учреждений и организаций публичного права в сфере науки и инноваций, финансируемых из государственного бюджета. В приложении №1 к этому Постановлению расписаны разряды оплаты труда на основе Единой тарифной сетки. В зависимости от должности ученого эти разряды варьируют следующим образом:
Научный консультант и Главный научный исследователь 19-21
Ведущий научный исследователь 18-20
Старший научный исследователь 17-19
Научный исследователь 15-17
Научный исследователь-стажер 13-16
При этом для 13-го разряда установлена вилка 1230 – 1635 леев. Для 21-го разряда пределы должностного оклада 1740 – 2325 леев. Но это в Постановлении. Фактически же, по нашей бедности, научным сотрудникам присваивается только наименьший разряд и устанавливается по вилке минимальный размер оплаты труда. Поэтому молодой специалист начинает свою научную деятельность с 1230 леев. И этот уровень будет сохраняться, как минимум два года. А это существенно ниже уровня оплаты продавцов супермаркетов.
Кроме этого, научные работники, имеющие ученую степень доктора хабилитата или звание профессора университара или профессора-исследователя, имеют право на ежемесячную надбавку в размере не менее 700 леев, а лица, имеющие ученую степень доктора или звание конференциара университара или конференциара-исследователя, 300 леев. Научным исследователям и научным исследователям-стажерам, не имеющим ученой степени, устанавливается ежемесячная надбавка в размере 50 леев. Действительные члены и члены-корреспонденты Академии наук Молдовы пожизненно получают ежемесячно соответственно не менее 3000 и 2000 леев.
Для научных работников могут также устанавливаться надбавки за высокую эффективность работы, интенсивность труда и за выполнение отдельных особо важных работ. А объем средств, используемых для выплаты надбавки, не может превышать 50% средств на выплату должностных окладов, установленных согласно утвержденному штатному расписанию с учетом надбавки за выслугу лет.
За использование при исполнении служебных обязанностей иностранных языков могут быть также установлены надбавки в размере 15% должностного оклада за владение одним языком и 25% – за два и более. Лицам, которым присвоено почетное звание "народный" или "заслуженный", устанавливается надбавка соответственно 200 и 100 леев. Выплачивается и надбавка за выслугу лет в научно-исследовательской работе, рассчитанная в процентах к должностному окладу, в размерах от 15 до 50% в зависимости от стажа работы (шкала от 2-х до 25 лет и более).
В целях материального стимулирования научных исследователей может быть предусмотрен фонд премирования в размере четырех месячных фондов оплаты труда в год, исчисленных исходя из должностных окладов с учетом надбавки за выслугу лет, других надбавок и доплат. Научным исследователям может оказываться и материальная помощь в размере одного месячного оклада в год с учетом надбавок и доплат.
Таким образом, вся система оплаты труда научного работника в НИИ, в основном, построена на его прежних заслугах и явно недостаточно увязана с конечными результатами работы, тем более, по возможному конкретному договору во временном коллективе. Следует учитывать то, что для научных сотрудников установлен предельный максимум 1,5 ставки. Поэтому энергичные и грамотные специалисты загодя подписываются, как правило, на две длительные темы (ставка и пол ставки), чтобы «выжать» возможное. Следовательно, они реально уже не могут участвовать во временных коллективах с коротким сроком исполнения, так как лимит на размер оплаты ими уже исчерпан.
Да и все эти выплаты и доплаты мало трогают заказчика. Ибо его интересуют сжатые сроки, конечный результат и общая стоимость работы, на основе разумной калькуляции. Вот и подрабатывают отдельные работники государственной науки, оформляя небольшие заказы на себя, как физическое лицо, а в проектах побольше и поответственнее посредством различных фирм, выступающих юридическими исполнителями.
И коль наше государство не в состоянии дать ученым достойную зарплату по бюджетным темам и проектам, то пусть хотя бы не вырывает из их рук «удочку», позволяющую получать вознаграждение за свой труд в соответствии с его качеством и количеством. А справедливая оценка определится, исходя из конъюнктуры рынка.
А для этого в части выполнение договоров из источников альтернативных государственному бюджету всего-то лишь нужно отменить действие Постановлений Правительства №724 от 26.06.2006 и №47 от 12.01.2007, выполняющих сегодня роль собаки на сене по отношению к временным коллективы НИИ. А НИИ, в свою очередь, должны получить права самостоятельно решать вопросы заключения и исполнения таких договоров на основе внутренних положений о временных коллективах. Важно также, чтобы размеры заработной оплаты каждого научного сотрудника в отдельности временный коллектив определял самостоятельно без вмешательства администрации, исходя из заработанного общего фонда оплаты труда.
Михаил Пойсик, доктор экономики
Институт экономики, финансов и статистики