Модернизация в Молдове. Несостоявшаяся модернизация энергетического комплекса

Информационно-аналитический портал ava.md планирует провести анализ политики Молдовы по различным направлениям – в области внешней политики, развития образования, здравоохранения, транспортной инфраструктуры, энергетики, сельского хозяйства и пищевой промышленности, регионального развития и строительства, финансов, молодежной политики и т.д, и на его основе подготовить серию публикаций по этой тематике под общей рубрикой «Модернизация Молдовы». Статья Михаила Пойсика «Модернизация Молдовы. Несостоявшаяся модернизация энергетического комплекса» продолжает серию наших публикаций

Две недели назад, а точнее 10 мая в столице состоялся форум «Энергетический сектор Молдовы: правовые и технические аспекты, возможности для инвестиций». Мероприятие было организовано представительством итальянской Конфедерации промышленников Confindustria вместе с Минэкономики, MIEPO и компанией Eastern Consulting. На нём с оптимизмом отмечалось, что «Кишинев активно интегрируется в единое энергетическое пространство Европы, принята стратегия развития отрасли до 2020 года, в ближайшие годы предстоит реализовать несколько значимых проектов по строительству соединительных трансграничных линий для транспортировки электроэнергии и газа, внедряются несколько программ повышения энергоэффективности и развития альтернативных источников энергии. Все это может стать предметом интереса и конкретных инвестиций для итальянского бизнеса».

Вот только последуют ли за этими многообещающими заявлениями значимые шаги? К сожалению, данное, несомненно, нужное мероприятие, как и многие предыдущие, имеет реальную перспективу остаться, в основном, декларативным.
22 мая в целях модернизации энергетической инфраструктуры Премьер-министр Молдовы Влад Филат и директор Европейского банка реконструкции и развития по Молдове, Кавказу и Беларуси Поль-Анри Форестье подписали соглашение о предоставление нашей стране займа на сумму в 20 миллионов долларов США. Срок возврата займа – 15 лет с отсрочкой на 3 года.

Данный проект нацелен на восстановление внутренних электрораспределительных сетей ГП "Молдэлектрика" посредством реконструкции подстанции 400 кВ; двух подстанций 110/10 кВ; трех линий электропередачи 110 кВ (1x10 км, 1x1км, 1x20 км); поставки и установки двух трансформаторов 330/45/10 кВ, семи трансформаторов 110/35/10 кВ и трех - 110/10 кВ; установки на некоторых подстанциях ячеек и выключателей; предоставления команде проекта консультаций и проведения соответствующих проектных работ.

Разумеется, и это важный шаг в обеспечении надёжности энергоснабжения страны, но и он будет иметь лишь точечное, а точнее, узко фрагментарное воздействие. А самокритично и более предметно о проблемах энергетического комплекса Молдовы начинают вспоминать лишь при очередном возникновении угрозы повышения тарифов. Именно тогда Масс-медиа поднимают волну, в ответ власть делает убаюкивающие заявления, но тарифы, всё равно, неуклонно увеличиваются, и накал страстей через одну, две недели постепенно стихает до следующего всплеска цен. Казалось бы, накатанный сценарий по известной поговорке: «Как на охоту идти - так собак кормить». Только в молдавской энергопрактике «собак» не кормят даже перед охотой.

В целом, проблемы завышенных тарифов начинаются с действующей системы закупок электрической энергии из-за рубежа. До раздела нашей республики подобные вопросы, естественно, не возникали, да и не могли возникнуть.

Для справки: в 1990 году Молдова произвела 15,7 млрд. кВт-ч электроэнергии! При этом, более 85% производилось Молдавской ГРЭС, остальное – ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2 (г.Кишинэу), Бэлцкой ТЭЦ, блокстанциями сахарных заводов, Дубэссарской и Костештской гидроэлектростанциями. Тогда промышленностью её потреблялось около 60%.

Но как только Молдавская ГРЭС стала «чужой» и возникла потребность в импорте, тут же, разумеется, под «крышей» власти, начали приниматься на вооружение самые разнообразные схемы: примитивные и изощрённые… С их помощью тарифы для конечных потребителей раздували по максимуму. Отдельные «уводы» денег были настолько явными, что в последствии некоторые организаторы таких афёр даже «сели» на конкретные сроки.

И на сегодня, мало что изменилось, разве только масштабы… Нынешнее превышение цен поставки на границе от реально доступной цены закупки составляет 10-15%. А это, ни много, ни мало, 300 млн. леев в год!

Но одно дело, если с подобными разоблачениями выступают представители гражданского общества, и совсем другое, когда об этом уже публично заявляют представители высших эшелонов власти. В этой связи не могу не выразить личное признание председателю парламентской комиссии по экономике, бюджету и финансам Вячеславу Ионицэ.

А почему же тогда безучастными остаются государственные структуры? Дело в том, что, формально, подобная функция оказалась в нашей стране «бесхозной», то есть вне правового поля. Казалось бы, есть Национальное агентство по защите конкуренции (НАЗК)? Но в соответствии с 1-ой статьёй закона РМ о защите конкуренции № 1103-XIV от 30.06.2000 (Официальный Монитор № 166-168 от 31.12.2000), в части сферы его применения, вытекает иное:

«1(5) Отношения, связанные с деятельностью субъектов монополий государства и естественных монополий, регулируются другими нормативными актами, за исключением случаев, когда деятельность этих субъектов приводит к ограничению конкуренции на товарных рынках».

А ведь именно предприятия энергокомплекса и являются естественными монополиями. Таким образом, НАЗК оказалось в стороне. Но также не у дел продолжает оставаться и Национальное агентство по регулированию в энергетике (НАРЭ), так как оно рассматривает справедливость устанавливаемых тарифов на основе задекларированных цен на молдавской таможне. А что там накрутили до границы, это уже не их компетенция! В частности, именно по этой причине нефтепродукты беспардонно тысячами тонн уже многие годы, якобы завозятся в Молдову из Андорры, Тайваня, Индии, Израиля, Южной Кореи, США, Люксембурга и целого ряда других подставных, а точнее – оффшорных государств.

А «дорисованные» в течение только одного года 300 млн. леев позволяют делать слепыми и глухими наших неразборчивых представителей власти, которые уже более 20 лет с личным самоудовлетворением делают вид, что не замечают, как раздевают сограждан и делают неконкурентоспособным национальный бизнес.

Если бы наша власть достойно исполняла свой долг, то с 16 апреля следовало бы не увеличивать на 7-9% действовавший прежде тариф на электроэнергию, как уже произошло, а его можно было бы даже реально снизить!

В футболе подобная ситуация квалифицируется, как положение «вне игры» (англ. offside). Умышленное или по недосмотру, какая разница. Игра тут же останавливается. Незамедлительного заполнения правового вакуума требует и молдавская законодательная база.

Но это во многом факторы транспарентности и ответственности процессов закупки за рубежом. А нашу энергетику, как и экономику в целом, разрушают и другие, лежащие на поверхности, проблемы.

В прошедшем году в Молдове потребление электроэнергии составило 3,9 млрд. кВт-часов. (В 1990 г., как отмечалось выше, с Приднестровьем 15,7 млрд!) При этом, у молдавских производителей было закуплено 837,9 млн. кВт-часов или 21,4%. И именно в допотопных национальных мощностях кроется вторая важнейшая проблема высоких тарифов. До последнего времени электроэнергия из Украины и от Молдавской ГРЭС пересекала границу по цене 6,1 цента за кВт-час, что было эквивалентно чуть менее 70 банов, тогда как у местных производителей закупали в среднем по 1 лею и 25 банов! В итоге, подобная «поддержка» наших давно морально устаревших и не эффективных генерирующих мощностей ежегодно обходится потребителям ещё, примерно, в 460 млн. леев!

Плюс к этому следует добавить хоть и снизившиеся, но всё же огромные потери в 12,5%. При этом, невольно задаёшься вопросом: почему, например, у RED Union Fenosa технологические потери в электрораспределительных сетях за прошедший год составили 13,1%, а у себя на родине в Испании, насколько известно, лишь 5%?

Безусловно, подобные непомерно высокие затраты собственного производства являются следствием того, что за прошедших два с лишним десятилетия, практически, палец о палец не ударили по модернизации, прежде всего, генерирующего энергетического оборудования.

Чувство недоумения вызывает и откровенный саботаж внедрения многоступенчатых тарифов на электроэнергию, которые широко распространены в цивилизованных странах. Ещё девять лет назад НАРЭ своими постановлениями о тарифах на электрическую энергию №101 от 24 июня и №103 от 15 июля, оба 2003 года, установило: «Для населения, располагающего соответствующими приборами учета, плата за потребленную энергию в ночные часы (с 22 до 6 часов) взимается с коэффициентом 0,6 от установленного тарифа». Аналогичные меры были предусмотрены и для экономических агентов. Однако до настоящего времени в этом направлении ничего практического так и не было сделано. Более того, и не собираются делать! В частности, Red Union Fenosa SA ICS, как будто и не знакомо с названными постановлениями, и поэтому совсем недавно заменила электросчётчики старого образца на вроде бы новые, но одноуровневые!

Значит, если к реализации этой крайне необходимой мере всё-таки когда-нибудь и приступят, то из карманов потребителей в очередной раз вытащат деньги, но уже на многоуровневые. А пока наши производители электрической энергии, как и импортёры, в ночные часы гоняют турбины в холостую, по сути, «грея улицу», а в дневные часы работают с перегрузками. Разумеется, подобная расточительность включена нам в тариф по полной.

Но есть и другая сторона перечисленных проблем: а может ли представитель гражданского общества вообще-то поподробнее ознакомиться с основными показателями деятельности каждого предприятия в отдельности из этой провальной отрасли?

Кое-что обрывочное к нам всё же доходит посредством публикаций НАРЭ, Счётной палаты. А остальное – коммерческая тайна! И раздутые штаты, и, мягко говоря, неэффективный менеджмент и многое, многое другое остаются тайной за семью печатями.
Сегодня мы оставляем с глазу на глаз проверяющего и контролируемого, а это, как известно, благодатнейшая почва для злоупотреблений.

Почему же в этих вопросах мы черепашьими шагами движемся к европейским стандартам транспарентности? Да потому, что здесь всё шито белыми нитками. Допуск независимых специалистов к подобной «конфиденциальной» информации сразу же развенчает навязываемый нам иллюзорный ореол благополучия и стабильности.

Ряд государственных деятелей и экспертов, рассуждая об энергетической безопасности страны, уж очень часто в качестве первоочередной задачи выдвигают необходимость организации закупки электроэнергии из Румынии. При этом, как-то исключается тот факт, что Молдавская ГРЭС сама наращивает экспорт своей электроэнергии в ту же Румынию: в 2010 году было экспортировано 383 млн. кВт-часов, а в 2011 — уже 544 млн! Это что же, наш сосед будет ещё больше закупать электроэнергии, чтобы затем продавать её нам?

Не создаётся ли у Вас, уважаемый читатель, ощущение некоторого Дежа вю? Похоже, что в который уже раз нам пытаются навязать схему, идентичную той, которую так «успешно» обкатали при закупке для Кишинёва 102 белорусских троллейбусов, задействовав в ней и парламент. Как сообщалось тогда в прессе, под видом дилера использовали не иначе, как специально созданную для этой сделки бухарестскую фирму с юридическим адресом в обычной квартире! А ведь масштабы сделки были эквивалентны закупке 1 тыс. легковых автомобилей! Поэтому просто невозможно себе даже представить, чтобы менеджер в здравом уме, нацеленный на минимизацию затрат, вместо непосредственной проработки условий контракта с заводом-изготовителем, воспользовался бы услугами дилера, который до сих пор не умудрился продать ни одного автомобиля?

Но нас «раздевают» не только на электричестве. Ещё более острой является проблема теплоснабжения населенных пунктов. На обогрев 1 куб. м помещений в Молдове затрачивается энергоресурсов в 4-4,5 раза больше, чем в западных странах. Только разница в тарифе на тепло от ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2 составляет около 20%. Зачем же мы все эти годы упрямо переплачиваем ТЭЦ-1, если мощностей у ТЭЦ-2 для Кишинёва с избытком? А другие котельные муниципия, где себестоимость тепла превышает даже двух кратный уровень? И вместо того, чтобы принять неотложные меры к снижению подобных запредельных затрат, всё усредняется и вписывается нам в квитанции!

Термоком уже второе десятилетие находится в процедуре несостоятельности. Поэтому, следовало бы давно пригласить соответствующих экспертов для регистрации в книгу рекордов Гиннеса факта беспрецедентной продолжительности сроков банкротства. Хоть в этом бы мы прославились!

А пока эффективность теплоснабжения неуклонно падает. Накопленные долги достигли астрономических сумм, превышающие стоимость активов. Но что же предпринимает Правительство, чтобы переломить ситуацию? Своим постановлением объединяет ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2 с Термокомом! Но «уши» то исторических долгов торчат по-прежнему, и эффективность производства и дистрибуции тепла не улучшилась. Так для чего и для кого делался сей маскарад, имитирующий якобы управление отраслью?

Проблему теплоснабжения населенных пунктов необходимо решать кардинально и глубоко. Например, в Кишиневе посредством разработки, безусловно, дорогостоящей и долгосрочной программы на 20-30 лет по зонированию муниципия, строительству в выделенных зонах теплоэлектроцентралей на основе коогенерации производства тепла и электроэнергии с КПД 70-80%, последовательного продвижения системы мер по минимизации потерь тепла.

Правительство совместно с местными органами управления должно было бы уже давно разработать такую программу, обнародовать её. В ней следовало бы предложить, что такая-то сумма будет выделена из государственного бюджета, столько-то следует выложить муниципиям, на такую-то сумму привлечём кредиты. Часть финансовой нагрузки по реконструкции собственных домов и квартир, их утеплению могли бы взять на себя и владельцы жилья. Наверняка, для этого потребуется разработать и условия льготного кредитования для жильцов, а может и частичной компенсации понесённых затрат. Разумеется, конкретные преференции необходимо предложить и частному бизнесу.

Но, как мы видим, пока энергетический комплекс страны, как несмазанная телега, продолжает, всё так же скрипя и разваливаясь на ходу, катиться по наезженной колее, из которой даже не предпринимаются реальные попытки как-то выбраться, а вся страна по-прежнему остаётся заложником подобной безысходности.

Тем не менее, Молдова пообещала ЕС увеличить к 2020 году производство энергии за счёт использования нетрадиционных источников с нынешних 6% от общего потребления до 20%! Сразу и одним махом! Но где же программа, фактически, революционных преобразований и реальные механизмы поддержки? Разве это секрет, что бизнес не будет вкладывать средства в активы, дающие низкую финансовую отдачу? А из зарубежного опыта известно, что производство такой энергии, как правило, обходится существенно дороже.

Очевидно и здесь, как в известной комедии «He's Just Not That Into You», что в переводе с английского означает: «Обещать – не значит жениться!»

Обсудить