Записки для премьер-министра. Тезисы антикризисных мер

С каждым потерянным днём на бесконечные и во многом демагогические дискуссии по белым пятнам нашей истории, культурологическим и некоторым другим темам, отвлекающим общество от нарастающих проблем экономического и социального характера, Молдова всё больше удаляется от заветной мечты: стать действительно европейским государством не только по своему географическому расположению, но и по реализованным стандартам качества жизни.

С последним выходом из фракции ПКРМ трех депутатов молдавского парламента наконец-то сложился баланс сил, который теперь уже реально, 52 голосами может противостоять шантажу, деструктивным заявлениям и акциям фракции либералов. И не только противостоять, а и в кратчайшие сроки начать всеми обещанную и, в какой-то мере, запоздалую модернизацию экономики. Ибо разрушающие процессы деградации всё явственнее затягивают нашу страну в воронку дестабилизации.

Нынешний кризис национальной экономики представителями властных структур и рядом экспертов, как правило, связывается с внешними факторами, прежде всего, финансовой нестабильностью в ЕС. Позволю себе не согласиться с подобной трактовкой: с 2010 года ситуация в Европе в целом и в основном стабилизировалась, приобретя этакую форму неустойчивого балансирования. Таким образом, там явной стагнации не наблюдается, а в России, одном из главных наших торговых партнёров и не только – напротив, отмечается устойчивый рост. Поэтому снижение и даже обвал целого ряда макроэкономических показателей в Молдове является следствием, прежде всего, системных ошибок в управлении государством.

На лицо мы имеем "структурный кризис". В узком смысле речь идет о серьезных диспропорциях в экономике, вызванных разрастающимися метастазами коррупции, безудержной монополизацией и картельными сговорами на рынке товаров и услуг, несоответствием соотношения производства и сферы услуг структуре конечного спроса.

Однако до самого последнего времени представители власти старались как бы не замечать нарастающих проблем, бодро утверждая, что Молдова развивается динамично, где-то даже являясь в регионе рекордсменом по темпам экономического роста. В то же время, со второго полугодия 2011 года у нас явно замедлились темпы экономического развития, а с декабря ежемесячно уже сокращаются объёмы производства промышленной продукции, количество перевозимых грузов всеми видами транспорта просто рухнуло: только по итогам 4-х месяцев текущего года их падение достигло – 80,9%. Валовая продукция аграрного сектора, практически, на нуле.

В мире значительно выросли цены на сельскохозяйственную продукцию, как на Западе, так и на Востоке, растёт спрос на неё, для Молдовы, практически, сняты таможенные и технические барьеры, но аграриям сегодня нечего предложить. Более того, по результатам последней переписи массивы необрабатываемых, общепризнано плодороднейших земель в 2011 году достигли 247 тыс. га или 11,0% от общей площади угодий, принадлежащих с/х предприятиям всех без исключения организационно-правовых форм. Мы всё «увереннее» становимся нетто импортёром сельскохозяйственной продукции. В тоже время Израиль со своих пустынь не только, практически, полностью закрывает потребности своей страны в продовольствии, но и ежегодно экспортирует его на 1 млрд. долларов.

С каждым потерянным днём на бесконечные и во многом демагогические дискуссии по белым пятнам нашей истории, культурологическим и некоторым другим темам, отвлекающим общество от нарастающих проблем экономического и социального характера, Молдова всё больше удаляется от заветной мечты: стать действительно европейским государством не только по своему географическому расположению, но и по реализованным стандартам качества жизни.

Сегодня, как никогда, страна нуждается в кардинальной смене парадигмы своего дальнейшего развития. Поэтому в данных тезисах будет предпринята попытка обозначить главные болевые точки нашей экономики и сформулировать основные направления для концентрации усилий, которые при реальном желании парламентскими фракциями и независимыми депутатами могли бы быть включены в совместную программу действий по модернизации Молдовы. Возможно, кто-то упрекнёт автора за то, что отдельные положения ниже следующего анализа уже излагались в ранее опубликованных статьях. Но острота момента, без сомнения, требует ещё раз пересмотреть и систематизировать их с тем, чтобы предложить теперь уже, надо полагать, конструктивному парламентскому большинству особое мнение представителя гражданского общества по выведению экономики Молдовы из штопора, в который она неумолимо заваливается.

В целом, к настоящему времени в нашей стране сформировались три системоразрушающих фактора или, если хотите, три главных вызова.

I. Системоразрушающие факторы молдавской государственности

I.1. Главный – по сути, бесценный человеческий капитал страны иссякает чрезвычайно высокими темпами.

Как известно, массово стали покидать Молдову ещё с конца восьмидесятых. К 1998 году, когда статорганы начали рассчитывать показатель численности активного населения на основе данных обследования рабочей силы, в стране этой группы населения уже числилось 1809 тыс. человек. Но отток неумолимо продолжался и в последнее время в среднем достигал 2,8% в год. Исключение составило только второе полугодие прошедшего 2011 года, когда было зафиксировано некоторое увеличение, как занятых, так и безработных. Но по итогам I квартала текущего года по отношению к соответствующему периоду прошлого количество активного населения снова упало на 34,1 тыс. человек и скатилась до 1103,7 тыс.

Из Молдовы уезжает наиболее профессионально подготовленная часть населения, лица молодого и среднего возраста. Кроме этого, развитые страны проводят тщательный отбор мигрантов по состоянию здоровья, возрасту, социальной проблемности личности (судимость), профессиональной и образовательной подготовке, знанию языков и т.п.

В результате, если так можно выразиться, ухудшается демографический состав населения и генетический потенциал страны, стремительно нарастают проблемы укомплектования кадрами действующих производств, не говоря уже о вновь открываемых. Особенно возрос дефицит работников высокой квалификации.

I.2. Иллюзорная финансовая стабильность и экономический рост Молдовы до сих пор во многом зиждились на поступлениях денежных средств от наших гастарбайтеров.

Согласно официальной отчетности по итогам прошедшего года из валютных касс в экономику страны влилось 27 млрд. леев, или почти на 16% выше уровня предыдущего года. Эта сумма эквивалентна более 2/3 годового оборота предприятий розничной торговли и сферы услуг.

Буквально, «вытягивающие за уши» национальную экономику денежные поступления из-за рубежа, помимо оживляющего эффекта, до сих пор генерировали и две противоречивые проблемы: с одной стороны, укрепление лея, обусловленное нарастающим притоком в страну иностранной валюты, а с другой – инфляцию, порождённую опережающим спросом за счёт наплыва леев из валютных касс. Разумеется, истоки нашей инфляции не только в этом, и не только в росте цен на газ, она спровоцирована (повторюсь) и запредельным уровнем монополизации, массовыми примерами различного рода картельных сговоров, уничтожающими на корню предпосылки для лояльной конкуренции, которая на цивилизованном рынке формирует «разумное» ценообразование.

В такой ситуации декларируемые возможности экономического роста весьма иллюзорны, особенно, учитывая его качество. Да и перспективы дальнейшего наращивания поступлений от наших соотечественников становятся всё сомнительнее. В марте месяце текущего года из валютных касс влилось уже только 199,7 млн. долларов против 203,7 млн. прошлого года, минус 2%, а в апреле – 186,5 млн. против 198,9 млн. долларов, минус 6,2%. Тут же снизился до 0% уровень инфляции и ослаб лей.

Кроме того, стоило ухудшиться ряду объёмных показателей и сократиться поступлениям, как сразу же были пересмотрены и снижены прогнозные ожидания правительства в части роста ВВП до 3,5%. Мировой банк вообще ожидает, что мы можем рассчитывать лишь на 3%. По его оценкам безрадостная картина нас ожидает и в последующие два года: 3,8, а затем 3,7%. Но и это уж очень оптимистичный прогноз, так как за I квартал текущего года рост ВВП составил всего 1%.

А ведь ещё не высохли чернила от преподанного с помпой правительственного документа: «Strategia Naţională de Dezvoltare Moldova 2020»? (См. http://particip.gov.md/pageview.php?l=ro&idc=475). И там расписаны совсем другие показатели.

Многолетнее и безоглядное построение нашего «благополучия», основанное на деньгах гастарбайтеров, равносильно разрушающей эйфории наркомана, подсевшего на иглу. Переходя на адекватную терминологию, в Молдове началась «ломка».

I.3. Достигнутые темпы ВВП и прогнозируемые на ближайшее будущее обрекают Молдову на дальнейшее увеличение разрыва между экономическим потенциалом нашей страны и европейскими государствами.

Даже ближайшие наши соседи по ВВП на душу населения не на проценты, а в разы опережают Молдову, а сопоставление с развитыми странами, счёт идёт уже на десятки.

Если в кратчайшие сроки нам не удастся «разогреть» национальную экономику до ежегодных темпов роста ВВП не ниже уровня 10-12%, то мы обречены навсегда остаться беднейшим европейским государством со всеми вытекающими отсюда последствиями. А пока мы являемся соучастниками забега, сопоставимого с запыхавшейся от напряжённого бега черепахи и неспешно шагающего слона.

II. Базовые приоритеты модернизации страны

II.1. Преодоление расползающейся коррупции

Авторитетная международная неправительственная организация Transparency International зафиксировала, что согласно проведенных ею исследований индекс коррупции в стране к концу 2011 года, как и в 2010, составил нелицеприятных 2,9 балла. В результате Молдова включена в перечень наиболее коррумпированных государств мира, у которых данный индекс менее 3-х. В 2009 году у нас ещё было благопристойных 3,3 балла.

С одной стороны, на наших глазах «совершенствуются» схемы обложения бизнеса и граждан самыми разнообразными поборами, а с другой, в Молдове сформированы сообщества, диктующие монопольно высокие цены на сырьевые ресурсы, товары и услуги. Это приводит к снижению общей деловой активности, высокой себестоимости конечной продукции, делающей её неконкурентоспособной.

К сожалению, в нашей стране, в основном, только имитируют борьбу с проявлениями коррупции. Прежде всего, высшие эшелоны власти почти десятилетие откровенно игнорировали закон РМ №1264 от 19.07.2002 о декларировании и контроле за доходами и имуществом лиц, исполняющих ответственные государственные должности, судей, прокуроров, государственных служащих и некоторых руководящих работников. За все годы действия этого закона только депутатами парламента ежегодно не представлялось более 20% деклараций. А судьи и прокуроры? Те вообще на него плевали.

В 2011 году из 4 тыс. представителей высшей номенклатуры в установленный данным законом срок до 30 января декларации представили только 730 человек, а в этом – вообще 150 или менее 4%. И это те, кто решает наши проблемы «по закону»!

Западные эксперты, патронирующие Молдову на протяжении целого ряда лет, систематически настаивали на конкретизации, фактически, неработающего закона 2002 года. В результате, более двух лет назад всё же были подготовлены соответствующие изменения, однако парламентарии всячески затягивали их принятие.

И наконец, 19 декабря прошлого года законом РМ №181 (МО 1-6/06.01.12, ст.4; вступил в силу с 01.03.12) эти поправки все-таки были продавлены. Но и его реализация беззастенчиво саботируется. В частности, по этому закону к 1 марта текущего года должна была быть сформирована антикоррупционная комиссия, но до настоящего времени даже не определён её состав, отсутствует и председатель. Да и её член от гражданского общества пока не определён. Нужен-то, естественно, «свой». И всё зависло…

А реформа юстиции, о которой так много рассуждают, фактически, крутится вокруг увеличения зарплат судьям. Но это же утопия надеяться, что только прибавка к действующему окладу изменит психологию взяточника?

А как же быть с армией «голодных» полицейских, прокуроров, инспекторов налоговой, санэпидемстанций, пожарной и множества других контролирующих и разрешающих служб?

II.2. Фискальная политика и налоговая сфера

В принципе, посредством налогов и сборов, как правило, решают две задачи: фискальную и стимулирующую. Поэтому данная функция государства не должна была бы выступать в качестве приоритета. Но к настоящему времени у нас в налоговой сфере умудрились столько нагородить, что её воздействие на экономику стало сопоставимо со всё разрушающим торнадо.

Как следствие, на лицо две наиболее очевидные проблемы: спонтанное, без оценки рисков и последствий наращивание налоговых ставок и штрафов и кардинальное ухудшение администрирования фискальных доходов бюджета. О стимулирующей роли налоговой системы, похоже, вообще забыли.

При подготовке каждой очередной налоговой и таможенной политики разработчики не только игнорируют требования постановления Правительства РМ №33 от 11.01.2007 о правилах разработки и единых требованиях к документам политик, но даже не делают элементарные оценки предложенных нововведений. В результате, налогоплательщики теперь обязаны уплачивать не позднее 31 марта, 30 июня, 30 сентября и 31 декабря, то есть авансом ещё до конца квартала, суммы, равные одной четвертой части не фактической, а плановой прибыли. А если занизил план более, чем на 20% – штраф, а нет прибыли – «по барабану», всё равно, отдай.

Для легкового автомобиля с объёмом двигателя в 1500 куб. см ежегодный сбор увеличили с 54 леев до 300, а для грузового автомобиля типа УАЗ-452Д уменьшили со 144 до 96 леев. Да и седельные тягачи, похоже, решили ликвидировать, как тип грузового транспорта: для них и так не малые ставки подняли в 3,5 раза.

А акциз в 38 леев за одну заправку обычного газового баллона для бытовых потребителей (этакий подарок для бабушек и дедушек в деревне), как верх социальной справедливости?

Или штраф с водителя за невыдачу проездных билетов в междугороднем автобусе до 50 тыс. леев за каждого пассажира, если он авторизированный перевозчик. А если пиратствует, то для физически лиц – за весь автобус максимум 2800 леев, а для юридических – 9 тыс.?

А какой логикой можно объяснить новые ставки акцизов: на бензин 2880 леев за тонну, 1200 – на дизельное топливо, 1800 – на сжиженный газ и 0 – на сжатый? В мировой практике акциз на нефтепродукты является главным финансовым источником для содержания дорог. При этом реализуется принцип: больше ездишь – больше платишь, но, как видно, не у нас.

И почему с водителя роскошного джипа на солярке взимается такой же акциз, как и с агрария за обработку земли? Он же, в данном случае, по дорогам не ездит, или у нас сельские труженики купаются в прибылях? Разве есть технические проблемы для осуществления компенсаций за подобные поборы со стороны государства?

Год назад по инициативе Михая Гимпу под заверения ввести налог на богатых отменили прогрессивную шкалу ставок налога на роскошное жильё, но зато в 2,5 раза увеличили налог на недвижимость для всех. А о налоге на богатых сегодня и не вспоминают.

Особенно непримиримо последовательны депутаты к любым попыткам введения повышенной ставки налогов на доход для физических лиц, имеющих сверхдоходы.

В этой связи, естественно, возникает вопрос: «Чьи интересы они представляют: народа или нуворишей?»

И примеров подобного «реформирования» можно привести ещё множество. Как следствие, бизнес всё решительнее уходит в тень, либо вообще закрывается, а граждане отправляются искать лучшей доли на чужбине. Публичный бюджет по нарастающей недобирает доходную часть. Даже, исходя из заниженного плана 4-х месяцев текущего года, из намеченных 9824 млн. леев собрали лишь 9492,5 млн. или 96,6%.

Рассмотрим более детально государственный бюджет, главный донор основного спектра расходов государства. За 2001 – 2008 годы ВВП в действующих ценах увеличился в 3,3 раза, достигнув 62,8 млрд. леев, а поступления в бюджет при последовательном снижении ставок налогов – в 4,7 раза до 16 млрд.

Опустим кризисный 2009 год. В 2010 году ВВП составил 71,9 млрд. леев, а в 2011 – 82,2 млрд. с ростом в тех же действующих ценах 14,3%. Доходы государственного бюджета в 2011 достигли 18,6 млрд. леев с ростом за год всего на 8,6% (планировалось 11,0%). И это при взятом курсе на увеличение ставок налогов.

Дальше – больше. На 2012 год были утверждены доходы в сумме 21,4 млрд. леев с ростом в 15% при увеличении ВВП в действующих ценах на 11,4%, что на фоне прогрессирующего наращивания ставок налогов и размеров штрафов смотрелось вроде бы логично. Но в 2008 году на один лей ВВП налоговых доходов в государственный бюджет собиралось 20,1 бана, в 2011 – 18, а на 2012 планируется лишь 18,2 бана! Однако за первые 4 месяца текущего года налогов и сборов должно было поступить 4704 млн. леев, а собрали лишь 4330,7 млн. или почти на 8% меньше.

Возникает естественный вопрос: «Зачем же тогда взамен нулевой ставки налога на доход юридических лиц ввели 12%-ую, 3%-ую на оборот малых предприятий, из которых более ¾ работают с убытками или с нулевой рентабельностью, кардинально увеличили акцизы на алкоголь, сигареты, сжиженный газ и т.д.?»

В свою очередь, провал в администрировании налоговых поступлений привёл к тому, что за первые 4 месяца были существенно недофинансированы такие важнейшие сектора, как:

Образование: планировалось – 893,5 млн. леев, а они получили лишь 686,3 млн. или минус 23,2%;

Наука и инновации: план – 136 млн., факт – 98,9 млн., минус 27,3%;

Культура, искусство, спорт и программы для молодёжи: план – 133,4 млн., факт – 113,7 млн., минус 14,8%;

Здравоохранение: план – 943,8 млн., факт – 631,9 млн. леев, минус 33% и т.д.

Страна должна знать своих героев. Поэтому назрела необходимость, чтобы под каждым нововведение в налоговой и таможенной политике стояла фамилия автора-инициатора. Как, скажем, всемирно известная поправка Джексона-Вэника. А пока по целому ряду откровенных «перлов» Минфин кивает на отраслевые министерства, а те, в свою очередь, на Минфин.

Разумеется, все намечаемые нововведения проекта налоговой политики и последующие изменения на очередной период должны незамедлительно размещаться на портале Минфина. А пока они являются достоянием весьма узкого круга лиц мы обречены входить «в ступор» каждый раз, когда знакомимся с подобным «новаторством» в Налоговом кодексе и других нормативных документах.

II.3. Теплоэнергетический комплекс

Более двух десятилетий система в основном только разрушалась, превратившись в генератор убытков. Например, до апреля текущего года мы импортировали электроэнергию по цене 6,1 цента или чуть менее 70 банов за кВт-час. Молдавские же производители электроэнергии (около 25% рынка) продавали её по средней цене за 1 лей 25 банов. Казалось бы, нужна модернизация теплоэнергетического комплекса, но пока такая программа отсутствует.

На обогрев 1 куб. м помещений в Молдове затрачивается энергоресурсов в 4-4,5 раза больше, чем в развитых странах. Только разница в тарифе на тепло от ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2 составляет около 20%, а по отношению к другим котельным муниципия, их около 20, превышает 2 раза. Всё это усредняется и продаётся потребителям по запредельным тарифам. Эффективность теплоснабжения неумолимо падает. Накопленные долги достигли 2,6 млрд. леев, что на много превышает стоимость всех материальных активов Термокома, который уже второе десятилетие находится в процедуре несостоятельности (банкротства).

Молдова пообещала ЕС к 2020 году довести производство энергии за счёт использования нетрадиционных источников до 20% от общего потребления. Но программа реальных механизмов поддержки отсутствует. Очевидно, что бизнес не будет вкладывать средства в активы, приносящие убытки или же дающие малую финансовую отдачу. Необходима оценка осуществляемых в Молдове за деньги доноров пилотных проектов, но похоже это мало кого волнует, так как системно данной проблемой не занимаются…

Кишинёву и другим крупным населённым пунктам, безусловно, нужны долгосрочные программы на 20-30 лет по зонированию, строительству в выделенных зонах теплоэлектроцентралей на основе коогенерации производства тепла и электроэнергии с КПД 70-80%, последовательного продвижения системы мер по минимизации потерь. Большие перспективы может иметь перевод генерирующих мощностей с природного газа на более дешёвый уголь. При этом, сегодня в мире уже освоены технологии, эффективно решающие проблемы утилизации угольных шлаков.

А пока решение проблем, как обеспечения энергетической безопасности, так и эффективного производства и потребления в национальной системе знерго и теплоснабжения, дальше общих рассуждений, фактически, не идёт.

Нет, кое-что делается. 2 марта текущего года в конференц-зале гостиницы LeoGrand Hotel под эгидой USAID и ряда других авторитетных организаций прошла презентация проекта «Анализ энергетической политики и стратегии её развития в Молдове», охватывающего период до 2030 года. Чтобы реализовать намеченное, даже были определены требуемые инвестиции в сумме 9,2 млрд. евро. Но, если исходить из того, что за весь 2011 год прямые инвестиции во внутреннюю экономику составили около 200 млн. евро, то для реализации предложенных преобразований потребуется 46 лет! Разумеется, если мы не будем тратить ещё на что-нибудь другое.

Но, похоже, об этом проекте уже забыли, так как 11 июня в том же конференц-зале гостиницы LeoGrand Hotel, но уже за деньги шведского правительства, был представлен, подготовленный, надо полагать, опять с нуля, проект Энергетической стратегии Республики Молдова до 2030 года. Правда, на стратегию он явно не тянул, так как содержал лишь общие рекомендации. Поэтому представленный пухлый отчёт на 71 стр., как разъяснили, следует считать лишь концепцией будущей стратегии, которую разработают, возможно, к концу года.

Кто против подобных мероприятий, тем более, что они финансируются за счёт спонсоров? Но учитывая состояние молдавской энергетики, пора бы заняться и реальными программами.

II.4. Транспортная инфраструктура

Прежде всего, это автомобильные дороги. В последние годы в международных рейтингах по качеству дорог Молдова стабильно располагается на последних местах в мире. Из-за деградации транспортной системы национальная экономика несет огромные потери.

Есть у нас и добротная Стратегия инфраструктуры наземного транспорта на 2008-2017 годы, разработанная на деньги доноров и под их же патронажем. (Утверждена Постановлением правительства №85 от 01.02.2008). В ней достаточно детально были расписаны очередность и объёмы восстановительных работ. Всего на реабилитацию дорог и их содержание стране необходимо тратить в год, примерно, 4 млрд. леев. В противном случае процесс деградации наших дорог будет нарастать и дальше.

Вот только в Министерстве транспорта и дорожной инфраструктуры (далее – МТДИ), как и в других властных структурах, об этом документе тут же забыли, предпочитая, фактически, бессистемно, браться за восстановление разрозненных участков наших дорог, которые, как участок Бельцкой магистрали, введённой в прошлом году, в этом уже разрушается. Оказывается подрядчик не знал, что летние температуры в Молдове достигают 30° С. А может, руководствуясь собственным пониманием необходимости соблюдения технологических стандартов, замесил в асфальт некондиционный битум, который теперь лезет наружу и вырывается с телом дороги проходящими машинами?

А банальный распил средств? За 2010 год из выделенных 1,1 млрд. леев, включая и гранты, было недоосвоено 290,8 млн. леев или 26,3%. В прошедшем 2011 году денежных средств выделили чуть больше, а недоосвоение составило уже 329,2 млн. леев. Сроки выполнения работ подрядчикам необоснованно продлеваются; договора закупок заключаются без предоставления гарантии надлежащего выполнения работ; в договорных обязательствах отсутствуют санкций за невыполнение объемов работ в установленные договорами сроки и, соответственно, их не применяют.

Возможно, кто-то задался вопросом: «Как же такое происходит из года в год?» Просто дяди и тёти, которых у нас отбирают на государственную службу, сплошь и рядом такие доверчивые и наивные…

И в текущем году на эти цели в государственном бюджете было предусмотрено выделение почти 2,1 млрд. леев, в том числе, внешние займы и гранты – 882 млн. На пороге завершение первого полугодия текущего года, а в МТДИ, как и прежде, по ряду проектов, для которых определены источники финансирования, пока только разворачиваются. И если они будут осваиваться, как и в предыдущие годы, то восстановление наших дорог затянется на десятилетия.

Нет ясности и в том, за счет чего в будущем будут погашаться получаемые сегодня кредиты?

Заключение

Без последовательного и целенаправленного преодоления проблем в выше перечисленных базовых приоритетах страны Молдове не удастся обеспечить адекватный ответ системоразрушающим вызовам молдавской государственности, а также преодолеть нарастающую стагнацию в реальном секторе экономики и важнейших гуманитарных сферах, как: Наука и инновации, Образование, Культура, Здравоохранение, решить проблемы материнства и детства, обеспечить достойную старость старшему поколению.

Полагаю, что фракции и независимые депутаты, должны наконец-то определиться со своим отношением к насущным проблемам государства, перешагнуть через свои узкопартийные амбиции с тем, чтобы незамедлительно и реально, все вместе начать разгребать навороченные с их же соучастием завалы.

Но, если действующая власть этого не понимает и будет по-прежнему бороться лишь за передел хлебных мест и увесистых кусков общественного пирога, тогда нужна ли она нам?

Обсудить