Игорь Додон: представленный проект бюджета неполноценен.

Вывод: все факторы экономического роста в Молдове находятся в состоянии стагнации, либо абсолютной, либо относительно ВВП.

Выступление

депутата Игоря Додона

по проекту Закона «О государственном бюджете на 2013 год»

Уважаемые коллеги депутаты, уважаемые присутствующие!

Вновь происходят необъяснимые вещи. Правительство навязывает парламенту скорейшее, практически без обсуждения, утверждение Закона «О государственном бюджете на 2013 год». Приводимые правительством доводы о том, что, якобы, сжатые сроки для утверждения проекта обусловлены положениями Закона о бюджетной системе и бюджетном процессе, являются ничем иным, как проявлением «двойных стандартов». Все три года пребывания АЕИ у власти, «Закон О бюджете» представлялся в парламент со значительными задержками, а правительство все убеждало нас в том, что это нормально, и что разработка и принятие «Закона О бюджете» не терпит поспешности.

Предлагаемый нам для утверждения проект бюджета изначально неполноценен. Это признает даже сам министр экономики. Бюджет не отражает экономических реалий будущего года. А суровая действительность текущего года только подтверждает это.

Политика правительства любого государства, особенно в переходных условиях, может быть сосредоточена на трех первостепенных факторах: прямые иностранные инвестиции; экспорт, который обеспечивается внутренним производством, а также денежные переводы.

Как выглядит ситуация в настоящее время, и что предусматривает правительство в данном отношении на будущее?

Прямые иностранные инвестиции в национальную экономику составили:

в 1 полугодии 2010 г. – 81 млн. долларов США, 3,2% к ВВП полугодия;

в 1 полугодии 2011 г. – 136 млн. долларов США, 4,4% к ВВП полугодия;

в 1 полугодии 2012 г. – 88 млн. долларов США, 2,7% к ВВП полугодия.

Иными словами имеет место значительное снижение.

По экспорту, главным образом в текущем году, наблюдается негативная тенденция. С начала года происходит снижение темпов роста экспорта, и, в результате его абсолютного в июле (на 10%) и августе (на 16%), за 8 месяцев экспорт снизился на 0,1%. Данная тенденция является результатом снижения внешнего спроса, главным образом – из ЕС. Объем экспорта в Европейский союз снизился с начала года на 6,1%. Оценивая ситуацию в зоне евро как нестабильную и с тенденцией к ухудшению, мы не можем надеяться на улучшение ситуации в данном контексте.

Признавая тот факт, что денежные переводы оказывают значительное влияние на экономическую ситуацию в нашей стране, мы, в то же время, вынуждены признать отсутствие устойчивого роста объема данных поступлений.

В I квартале 2008 года их объем составил 879 млн. долларов США, в 2009-ом – 516 млн. долларов США, в 2010-ом – 589 млн. долларов США, в 2011-ом – 716 млн. долларов США, а в 2012-ом – 787 млн. долларов США. Доля денежных переводов наших граждан из-за рубежа в ВВП снизилась с 33% в 2008 году до 23,8% - в нынешнем.

Вывод: все факторы экономического роста в Молдове находятся в состоянии стагнации, либо абсолютной, либо относительно ВВП.

В сложившейся ситуации правительство ищет решение в области внешних заимствований. Начиная с лета 2009 года, размер публичного и гарантированного Правительством внешнего долга увеличился с 973 млн. долларов США до 1575 млн. долларов США, то есть на 621 млн. долларов США (на 62%). Общий внешний долг увеличился на 1,6 млрд. долларов США (на 50%). Следует отметить, что указанный рост внешнего долга никак не сказался на повышении конкурентоспособности молдавской экономики и уровня жизни населения.

Что касается непосредственно самого документа, у нас есть целый ряд замечаний, которые можно объединить в три категории.

Во-первых, расходы бюджета не в полной мере имеют финансового покрытия.

Во-вторых, социальная составляющая в проекте Бюджета мизерна.

В-третьих, предусмотрена жесткая, нестимулирующая налоговая политика, что будет способствовать дальнейшему развитию теневого сектора национальной экономики.

Согласно объяснительной записке к Закону «О государственном бюджете на 2013 год», доходная часть бюджета была рассчитана исходя из прогноза, что в будущем году экономический рост составит 5,0%, уровень инфляции – 5,0%, рост экспорта – 13,5% и импорта – 9,7%.

Вместе с тем, согласно недавнему письму Министерства экономики и торговли, оно доводит до нашего сведения, что на самом деле данный прогноз на будущий год недействителен. Согласно прогнозам министерства, ответственного за оценку макроэкономического развития, в 2013 году рост ВВП составит всего 3,5%, уровень инфляции будет выше по сравнению с первоначально рассчитанным уровнем, достигнув 6,4%, а динамика экспорта и импорта будет ниже прогнозируемой ранее, составив +9,0% и, соответственно, +7,5%.

В случае, если оправдается уточненный прогноз Министерства экономики и торговли, очевидно, что часть доходов бюджета не будут получены. Согласно предварительным оценкам, исходя из удельной доли бюджетных доходов в ВВП, невыполнение доходной части Государственного бюджета составит около 800 миллионов леев. Соответственно, Государственный бюджет окажется не в состоянии выполнять в полном объеме свои обязательства по расходной части. Таким образом, зная практику, применяемую в последние годы Министерством финансов, в случае дефицита бюджетных средств, будут отменены повышения заработной платы для бюджетников, будет сокращена расходная часть бюджета по закупкам, а также инвестиционная составляющая.

Другими решающими факторами, определяющими поступления бюджетных доходов, являются потенциал налоговой базы и взвешенная налоговая политика, которые наравне с увеличением бюджетных доходов призваны обеспечивать долгосрочный экономический рост, стимулировать инвестиционные процессы и защищать конкурентоспособность отечественного бизнеса относительно иностранных экономических агентов. К сожалению, в последние три года власти полностью проигнорировали перечисленные принципы. Как известно, за указанный период:

- был введен 12-процентный налог на прибыль предприятий;

- был установлен 20-процентный НДС на сельхозпродукцию, с возмещением всего 12 процентных пунктов за счет бюджета;

- НДС на газ был увеличен с 6 до 8%, а также на сахар – с 8 до 20%;

- были значительно увеличены акцизы, местные сборы, дорожные сборы, а также налоги на получение лицензий.

Одновременно с беспрецедентным усилением налогового давления на налогоплательщиков, наблюдается обратная тенденция в динамике удельного веса доходов Национального публичного бюджета в ВВП. Так, доля налоговых и социальных доходов во внутреннем валовом продукте составила: 2008 г. – 37%, 2009 г. – 34,8%, 2010 г. – 31,7%, 2011 г. – 31,5%, 2012 г. – 28,2%. Это, на первый взгляд, парадоксальное явление объясняется ростом теневой экономики и, соответственно, уклонения от уплаты налогов. В связи с этим, считаем, что продвигаемая правительством, по настоянию внешних доноров, политика, направленная на увеличение ставок налогообложения, ошибочна и не ведет к формированию соответствующих доходов в бюджете, тормозя, при этом, развитие национальной экономики. Соответственно, зная качество таможенного и налогового администрирования нынешнего правительства, мы уверены, что усиление налогового давления приведет лишь к новой волне коррупции в контролирующих органах, а также к невыполнению запланированной доходной части Государственного бюджета.

Недостатки в формировании доходной части Государственного бюджета породили дефицит средств в расходной части. Правительство продолжает вести антисоциальную политику. Таким образом, социальные расходы, предусмотренные проектом бюджета на 2013 год, составляют 25,9% от ВВП по сравнению с 26,2% - в 2012 году, 27,9% - в 2011-ом и 29,8% - в 2010-ом. Соответственно снижается и доля социальных расходов в общем объеме бюджетных расходов – с 73% в 2010 году до 67,4%.

Доля в ВВП расходов на персонал по бюджетной системе в целом на 2013 год на 0,7% ниже в 2012 году. Данное снижение обусловлено выполнением обязательств правительства перед Международным валютным фондом об „оптимизации” численности работников бюджетной сферы. В этом контексте правительство предусматривает выполнение целого ряда мер (сокращения персонала, слияние и закрытие школ), в результате которых численность работников бюджетного сектора снизится на 9%. В количественном выражении, численность единиц персонала, работающего в бюджетном секторе, сократится с 220,6 тысяч в 2010 году до 196 тысяч в 2013-ом.

В то же время, из общего объема капитальных инвестиций Государственного бюджета на 2013 год 1,8 млрд. леев или 85,5 процентов планируются за счет внешних источников финансирования, главным образом в виде займов, и только 14,5 процентов, то есть примерно 260 млн. леев - за счет внутренних источников. Из общего объема проекта Государственного бюджета в размере 23,6 млрд. леев 16,5 процентов, то есть 3,9 млрд. леев, предусмотрено покрыть за счет внешних источников: займы – 1,4 млрд. леев, гранты – 2,5 млрд. леев. Все это – источники, по которым ни в этом году, равно как и в прошлом году, не существует никакой гарантии их полного поступления в бюджет, так как они представляют собой всего лишь прогнозы Министерства финансов.

Прогнозируемый властями дефицит Национального публичного бюджета составляет 1,14 процент от ВВП, или 1,1 млрд. леев, который, в свою очередь, на 75 процентов предстоит финансировать за счет внешних займов (чистая сумма - 855,4 млн. леев). Данный дефицит выше показателя текущего года практически в 2 раза (480,4 млн. леев).

Итак, уважаемые коллеги, представленный проект бюджета действительно неполноценен. К сожалению, предложенный проект Государственного бюджета отражает действительную способность нынешних властей выполнять собственную программу правления, выставляя в неприкрытом виде несущественность и чисто декларативный характер планов нынешнего правительства.

Данный проект бюджета представляет собой математическое подтверждение опасений и скепсиса оппозиции.

Подтверждается недостаточно эффективная деятельность ведомств, ответственных за сбор доходов (таможни, налоговой службы), а также недостаточная подготовка тех, кто разрабатывает экономические и финансовые стратегии. Министр финансов не вправе рассчитывать на проходную оценку за проводимую в последние годы бюджетную политику. Ответственное и профессиональное правительство давно бы отправило его в отставку.

Для получения окончательных голосов депутатов фракции независимых депутатов, данный проект бюджета нуждается в серьезных изменениях.

Спасибо за внимание.

Обсудить