О Европейском и Таможенном союзах (Тезисы сравнительного анализа)

Таким образом перспектива обретения Молдовой статуса уважаемого, экономически состоятельного государства никак не просматривается в результате гипотетической евроинтеграции.

Решение России, Белоруссии и Казахстана образовать Таможенный Союз, а с 1июля 2012г. более глубоко интегрированное межгосударственное обьединение- Евразийское Экономическое Пространство, не является чем-то уникальным. После развала российской империи и до 1922г, образовавшиеся 4 независимые советские республики РСФСР, Украина, Белоруссия и Закавказская федерация (Азербайджан, Армения, Грузия) взаимодействовали на основе двусторонних экономических и военнно-политических договоров. Находившиеся у власти в этих странах компартии входили в РКП(Б) в качестве её неотъемлемых , подчинённых ЦК партии организаций и создавали политическую основу для совместного решения однотипных хозяйственных проблем -преодоления разрухи на основе углубления и расширения межгосударственных финансово-экономических связей. Далее потребности экономики и национальной безопасности привели к образованию в 1922г. СССР, как единого хозяйственного организма, основанного в тот период на многукладности экономики, рыночных отношениях, хозрасчёте, самоокупаемости и самофинансировании госпредприятий и либерализации внешней торговли.

К середине 20-х годов , т.е в кратчайшие сроки были воccтановлены основные отрасли народного хозяйства. Производство сельхозпродукции по сравнению с 1920г.увеличилось более чем в 10 раз, денежная единица –червонец-была обеспечена золотым запасом с курсом обмена в 5,14 долл.США или дороже чем фунт стерлингов. К 1928 году была полностью ликвидирована безработица. Однако политически ангажированные инвестиционная, налоговая и кадровая политики препятствовали пропорциональному развитию всех секторов экономики, реинвестированию прибыли частных предпринимателей в производственный сектор, в результате постоянно возрастала роль государственного бюджета в финансировании экономики и обьективно требовалось усиление административных методов контроля и регулирования народным хозяйством, углубления монополизма 79 общесоюзных трестов и 21 синдиката, находящихся в государственной собственности, что привело к сворачиванию многоукладности экономики и снижению её экономической эффективности.

История экономического обьединения других стран берёт своё начало с образования в 1910г.. Южно- Африканской Республикой, Свазилендом, предшественниками Лесото и Ботсваны таможенного союза SACU. Он был создан для беспошлинного обмена товарами и осуществления единообразной внешней торговли с третьими странами. В 1970г.,1994г. и 2007г. союзный договор этих стран корректировался и совершенствовался, а с 1994г. действует Совет Министров SAСU, принимающий решения на основе консенсуса и представляющий торговые интересы стран членов на внешних рынках.

На европейском пространстве одним из первых успешных опытов либерализации и согласования торговой политики был «Союз угля и стали», образованный Германией, Нидерландами, Люксембургом, Италией, Бельгией и Францией в 1951г, на базе которого в 1957г этими же странами. был подписан Римский договор об Европейском Экономическом Сообществе (Общем рынке) .

Он включал три основных элемента.

1) Таможенный Союз, охватывавший всю экспорто-импортную торговлю на беспошлинной основе и устанавливавший единый таможенный тариф с третьими странами.

2) Ликвидация все количественных ограничений на торговлю внутри Общего рынка и устранение всех остальных препятствий для обеспечения свободной конкуренции.

3) Осуществление единообразной аграрной, антимонопольной, транспортной и др. политик.

Решения руководящих органов этого союза имели обязательный характер.

Следуя этому примеру, в 1960г была создана Европейская Aссоциация Свободной Торговли-EFTA- образованная Великобританией, Данией, Норвегией, Австрией, Швейцарией, Португалией, Люксембургом, Финляндией и Исландией и действующая по настоящее время. Руководящим органом Ассоциации является Совет, но решения его имеют консультативный(!) характер. Единый таможенный тариф распространяется только на промышленные товары, а в торговле с третьими странами имеют силу лишь национальные правила. И только решения Суда Ассоциации имеют обязательный характер.

В связи с созданием в 1984 г. на базе Общего рынка Европейского Союза, из Ассоциации Свободной Торговли вышли Великобритания, Дания, Португалия, Финляндия, Австрия и Швеция. К настоящему времени в этой ассоциации остались лишь Норвегия, Швейцария, Исландия и Лихтенштейн, которые одновременно являются членами Шенгенской безвизовой зоны.

Всего к 2012г в мире существовало и действовало 17 различных торговых и экономических союзов, причём целый ряд из них не воспрещает своим членам одновременно входить в состав других союзов. Все эти обьединения государств, при значительных отличиях в правилах функционирования, имеют один общий элемент:- беспошлинная торговля внутри союзов, что обеспечивает низкие издержки производства, высокую конкурентноспособность производимых товаров и привлекательные условия для кооперации и взаимных инвестиций.

Наиболее мощным по всем показателям в настоящее время является Европейский Союз, действующий и как торговый союз государств и как наднациональное формирование( по ряду важнейших аспектов). На его долю приходится 21% мирового ВВП ( более 16трлл.долл.) при населении более 500 млн.чел или около 7 % всей численности населения Земли.

Он обьединяет 27 европейских стран с разной степенью интеграции: 17 входят в зону единой валюты- евро, а остальные 10 стран имеют в обращении национальные валюты, но подчиняются единым правилам в области экономического и таможенного регулирования.

К числу обязательных требований для вступления в ЕС и членства в нём, наряду с правовыми и политическими, существует целый ряд финансово-экономических ограничений: по размеру дефицита госбюджета, уровню инфляции, гарантированного государством внешнего долга, уровню безработицы, используемой системы подготовки кадров, по обьёмам производимой и реализуемой продукции и обязательному сокращению избыточного по мнению Комиссии ЕС её обьёмов и т.п. Однако все эти более чем жёсткие требования на практике предьявляются в полной мере только к кандидатам и к вновь вступившим членам ЕС. Эффективные инструменты воздействия на страны, не соблюдающие существующие нормативы и ограничения пока не созданы. В результате практически все страны их постоянно нарушали и нарушают. Эти и ряд других обстоятельств привели в конечном счёте к возникновению серьёзнейшего долгового кризиса в Греции, Потугалии, Ирландии, Испании и на Кипре, в результате финансово устойчивые страны вынужденны из собственных средств оказывать им многомиллиардную помощь. Правительства Болгарии, Польши и Румынии уже заявили о не вхождении их стран в еврозону до урегулирования кризисных явлений. Однако позитивная перспектива представляется больше гипотетической из-за хронической неспособности стран- должников выполнить свои обещания о повышении доходов госбюджета и параллельном сокращении его расходов, ликвидации тем самым своего преддефолтного состояния. Безрезультативность принимаемых руководством мер ЕС обусловила дальнейшее распространение к 2012г. кризисных явлений уже и на такие страны как Италия, Франция и Германия.

Применяемый универсальный сценарий выхода из кризиса с помощью механизмов постоянной аустеризации госбюджетов, урезаний социальных программ и замораживания доходов населения обуславливает сокращение платежеспособного спроса на рынках, подавляет мотивацию инвестиций и соответственно оживление производства, увеличение налоговых поступлений в госбюджет. В итоге такой подход ,позитивный в рамках одного предприятия или корпорации, на национальном, макроуровне приводит к прямо противоположным результатам, оказывается не способным влиять на снижение до безопасного уровня дефицита госбюджетов.

Всё это дополняется другим, не менее разрушительным «родовым» пороком ЕС- отсутствием планирования внутрисоюзных инвестиций и гарантий получения финансирования из специализированных фондов ЕС на различные хозяйственные проекты стран-членов, особенно с менее развитыми экономиками даже при выполнении основных финансово-экономических условий. В тоже время членские взносы для всех имеют обязательный характер.

Например, Румыния вследствии такого положения дел с 2008 по 2011год уплатила около 4 млрд.евро обязательных взносов в кассу ЕС , но сумела получить финансирование менее чем на 1 млрд. евро из порядка 5,5 млрд.евро формально зарезервированных для неё. Подобные же тенденции характерны для Болгарии, Венгрии и стран балтии. Кроме того, другим искусственным препятствием в ускоренном экономическом развитии, прежде всего новых членов союза, является регламентирование экспорта в третьи страны на уровне не более 50% от обьёма однотипных товаров, проданных страной внутри союза.

Такие ограничения консервируют состояние второстепенности, вечной отсталости менее развитых членов ЕС и позволяют ускоренно наращивать преимущества изначально экономически сильных стран, получающих в результате расширения ЕС бесплатный доступ на новые рынки сбыта своей продукции, к новым источникам дешёвой рабочей силы и беспошлинного сырья.

К 2012г., после массовой приватизации за денежные средства по бросовым ценам (из-за огромного предложения) обьектов народного хозяйства практически все традиционные отрасли промышленности, сельского хозяйства и банковские системы восточноевропейских стран, кроме Чехии, перешли под контроль западноевропейских корпораций и были полностью разрушены или превратились в бесправные филиалы-генераторы сверхприбыли для зарубежных собственников. В результате число источников доходов госбюджетов этих стран существенно сократилось и само их существование стало зависимым как никогда в истории от внешних источников финансирования.

Анологичная зависимость сложилась к 2012г. в южных странах ЕС, но по иным мотивам- в связи с долговым кризисом, первопричиной которого были не обеспеченные ростом производительности труда темпы роста доходов граждан, которые по требованиям ЕС необходимо было в 2002-2007гг.максимально приблизить к существовавшему в ЕС среднему уровню . Однако быстро обеспечить это «выравнивание» на здоровой основе, за счёт развития собственного производства оказалось по вышеизложенным причинам невозможным и в короткие сроки эти долги приобрели характер неоплатных и невозвратных .

В условиях постоянного увеличения неравномерности развития между ведущими и менее развитыми странами ЕС, внутри этого союза всё более проявляются центробежные и сепаратистские тенденции.(Шотландия, Каталония, Валенсия, Венеция, Фландрия, Валлония), а евроскептицизм , по мнению многих исследователей, постоянно укрепляется. Например, горячий сторонник евроинтеграции экс- премьер министр(1992-1997г.г.) Эстонии Тийт Вяхи неоднократно, начиная с 2007г. оценивал как безмерный уровень бюрократизма и протекционизма чиновников Евросоюза. В сентябре 2012г в интервью корпорации ERR Вяхи сравнил состояние стран ЕС с поведением союзных республик перед распадом СССР, заявив, что для Эстонии единственным шансом для выживания в настоящее время является выход из состава ЕС, т.к. страна уже потеряла более 25% экономически активного населения и этот процесс ускоряется. (www.rus.err.ee)

В качестве спасительного для ЕС сценария, в последнее время пропагандируется концепция укрепления ЕС как квази (наднационального) государства, в котором национальные Парламенты и Правительства должны будут делегировать единому центру своё суверенное право в разработке и утверждении национальных бюджетов, налоговой политики, социальных программ, обеспечения национальной безопасности и укрепления правопорядка. В этом контексте в сентябре 2012г. Был сделан первый шаг- инициировано подписание соглашения о формировании т.н.европейского банковского союза для унификации всех национальных банковских систем, кредитной и депозитной политик. По этому плану все коммерческие банки Евросоюза будут подотчётны и регламентироватся не национальными банками своих стран и Парламентами, а Европейским Центробанком. Поэтому, из-за прямого влияния денежно-финансовой сферы на государственную политику, структуру и характер госуправления, следует ожидать неотвратимой девальвации политических суверенитетов стран членов со всеми вытекающими последствиями. В рамках подобной еврофедерализации далее предполагается осуществить переход на единый язык-английский, на универсализацию судебной системы, ликвидировать национальные особенности законодательства в области гражданских и имущественных прав, функционирования рынков недвижимости и капиталов, государственного устройства, местного самоуправления и т.п.

Нетрудно видеть, что в этом процессе будут взяты за основу законы и правила существующие в более развитых странах, даже если они менее прогрессивны, чем в других странах. Тем самым, по всей вероятности, будет заложена и основа на длительный период для трений и конфликтов между членами будущей еврофедерации.

Дополнительным фактором способным усилить недоверие между членами является отсутствие в нормативных документах ЕС процедуры свободного выхода из евросоюза, приостановления своего членства или снижения уровня присутствия в зависимости от своих национальных интересов и особенностей.

Эту логику удалось в своё время понять и предвосхитить В.И. Ленину, предупреждавшего в 1918г. в статье «О лозунге Соединённых Штатов Европы» о нежизнеспособности подобного квази гособразования из-за по меньшей мере трёх фундаментальных препятствий:- большой неравномерности в экономическом развитии разных европейских стран, постоянного присутствия острейшей конкурентной борьбы между ними и неизбежном стремлении сильнейших стран к гегемонии.

Современность добавила ЕС ещё один, «скрытый» дезинтеграционный фактор-наличие альтернативы вступления постсоциалистических республик и стран в Таможенный и Евразийский Союзы. Его воздействие будет тем влиятельней, чем более успешным будет процесс становления этих союзов.

Предпосылки для этого обьективно складываются из следующего.

1. Отсутствие указанных фундаментальных для ЕС пороков, вследствии унаследованного от СССР и во многом сохранившегося межреспубликанского и межгосударственного разделения труда, глубокой специализации бывших союзных республик и соцстран по ввидам товаров, что не предвещает жёсткой или жестокой конкурентной борьбы при их экономическом обьединении.

2. Имеющаяся в настоящее время неравномерность в экономическом развитии этих стран, различия в благосостоянии граждан несущественны, что лишает кого-либо из членов права на гласные и негласные приоритеты или диктат, тем самым повышается возможность обретения уже в самом начале совместной деятельности глубокого доверия и солидарности .

3. Сравнительно быстрая консолидация подобного союза реальна и вследствии таких важных обьединительных факторов как поголовное владение населением этих стран одним языком межнационального общения, идентичностью основ системы стандартов, технических регламентов и нормативов, отсутствия, за редким исключением, антогонистических религиозных и этнических противоречий, идетичностью в целом систем организации науки, образования и подготовки кадров, большой схожестью морально-нравственных ценностей, господствующих в обществе.

4. Экономически высокорентабельным для потенциальных членов ТС является возможное установление специальных внутирисоюзных закупочных цен на энергоносители, учреждение независимого Суда, консенсусный характер принимаемых руководящими и консультативными органами решений.

5.Более чем привлекательным для потенциальных участников такого обьединения является отсутствие даже намёка на торговый протекционизм и квотирования обьёмов национального производства, ограничений при выборе торговых партнёров из числа третьих стран и обуславливания экономических вопросов политическими , юридическими и иными неэкономическими условиями.

Вместе с тем, ускоренная эволюция Таможенного Союза в более глубоко интегрированное обьединение государств на основе единой валюты, с наднациональной государственно-правовой системой представляется с точки зрения теоретической, концептуальной более чем преждевременной. Такая трансформация должна предвосхищатся длительной разьяснительной и пропагандистской работой среди населения всех стран членов. В силу своей специфики она может быть выполнена только единой политической партией или обьединением политических партий стран членов со схожими программными принципами и ценностями. До её создания, решение этих важнейших проблем только силами государственных и межгосударственных органов в демократических условиях очевидно нереально.

Кроме того, глубоко интегрированное и функционирующее на основе единой денежной системы союзное государство не сможет эволюционно и без больших потерь сформироватся до предварительно созданного единого рынка капиталов, рынка ценных бумаг. Это ограничение имеет сугубо обьективный характер поскольку в качестве вещественного обеспечения единой валюты не может не быть вся сумма активов всех членов союзов. Единственным инструментом для выявления размера этой суммы, а значит и выявления главного-обьёма эмиссии единой валюты и её стартового обменного курса по отношению к национальным денежным единицам, является развитый рынок капиталов, который единственно способен ответить на подобные вопросы в результате свободного обращения (купли-продажи) на общесоюзном рынке активов всех без исключения стран членов ТС. А это означает, что приоритетной задачей будет организация , в целом ряде стран не исключено «с нуля», рынка ценных бумаг(капиталов) со всей стандартной инфраструктурой и постепенного сближения и унификации в рамках ТС всех национальных рынков капитала. Эта задача не уникальна. В 2012г. потребности глобализации вызвали необходимость информационного и организационного обьединения североамериканского и германского рынков ценных бумаг, которые функционировали до этого по весьма отличным правилам и законам.

Приоритетное создание единого общесоюзного рынка капиталов, кроме того, позволит внедрить естественноэкономические процедуры регулирования инфляционных процессов, мобилизации свободных средств граждан в инвестиционных целях, предоставит гражданам дополнительные источники дохода от операций с ценными бумагами, обращающимися на общесоюзном рынке капиталов и т.п. Функционирование такого рынка позволит достичь глубокого переплетения имущественных интересов десятков миллионов граждан различных стран членов ТС в различных, даже в отдалённых географически предприятиях. Это обстоятельство, в свою очередь, способно создать и укрепить глубокую имущественную заинтересованность, прежде всего рядовых граждан, в сохранении и углублении экономической интеграции членов ТС.

Если вышеизложенное выдерживает критику, то обобщая его в первом приближении можно утверждать следующее.

Для членства в Евросоюзе такой страны как Молдова в обозримом будущем будут существовать следующие основные препятствия:

- более чем значительное отставание от среднеевропейских показателей производительности труда, уровня доходов населения и опасность массированной эмиграции экономически активного населения с катастрофическими последствиями для отечественного производства, бюджетного процесса, национальных систем пенсионного, социального обеспечения, образования, страховой медицины и науки;

- перспектива экспансии на внутренний рынок Молдовы в неконтролируемых обьёмах импортных товаров и подавление в результате демпинга отечественных товаропроизводителей приведёт к их массовому банкротству, увеличению в разы безработицы, катастрофическому падению бюджетных доходов и необходимости в безмерном росте внешней задолженности государства;

-отсутствие гарантий для еврофинансирования процессов модернизации не позволит её планомерно осуществить, прежде всего в производственном секторе страны. Кроме того, прийдётся в соответствии с правилами ЕС разрешить продажу участков земли сельхозназначения негражданам и запустить в итоге трагический по своим последствиям, как следует из уроков истории, процесс обезземеливания молдавских крестьян;

-господствующий правовой нигилизм правящего класса и населения, территориальная раздробленность и отсутствие национального согласия внутри страны по прежнему будут сдерживать инвестиционный процесс и снижение уровня бедности, что сократит, и без того незначительную, ёмкость внутреннего рынка.

Эти более чем серьёзные причины вряд ли позволят вовлечь Молдову в ЕС даже по сугубо политическим мотивам, поскольку подобный акт лишь умножит проблемы этого союза и ничего позитивного ему не добавит.

Таким образом перспектива обретения Молдовой статуса уважаемого, экономически состоятельного государства никак не просматривается в результате гипотетической евроинтеграции.

В тоже время Молдову невозможно характеризовать как самодостаточное государство, не зависящего решающим образом от внешних поставок энергоносителей, минерального сырья и доступа на обширные рынки сбыта своих товаров, не нуждающегося в международной интеграции и торговой кооперации.

Поэтому было бы непростительным легкомыслием и безответственностью перед будущими поколениями игнорирование исторического шанса использовать несомненные торгово-экономические преимущества от вхождения в Т С.

Это межгосударственное обьединение уже проделало, начиная с 2007г., значительную работу по согласованию и гармонизации национальных интересов стран членов, выработало систему приоритетов и ограничений для справедливого и равноправного товарообмена, создало соответствующие органы для защиты своих имущественных и экономических интересов. К 2009г. было завершено формулирование правовой базы ТС, были введены в действие Правила применения единого таможенного тарифа, Таможенный Кодекс, Статут Суда Таможенного союза. Этот союз обладает растущим производственным и сырьевым потенциалом, способен в результате кооперирования своих возможностей обеспечить устойчивый экономический рост, эффективно защитить права граждан на труд, достойную оплату и социальное обеспечение.

По заключению Европейского Банка Реконструкции и Развития члены ТС за время его существования увеличили вдвое взаимный товарооборот, обьём экспорта в 2011г.- первом году полноценного функционирования- увеличился на 34%, а обьём импорта на 31% . По оценкам специалистов этот проект является более чем удачным с учётом падения за пределами ТС темпов экономического роста и углубляющихся кризисных явлений на мировых рынках.

Себестоимость производимой в странах ТС уменьшилась на 5-7%, сняты все ограничения на свободный перелив капиталов, рабочей силы и обмен интеллектуальными продуктами. Унифицированы правила пенсионного, медицинского и страхового обслуживания граждан ТС. Созданная на постоянной основе как рабочий орган Комиссия Таможенного Союза уже обладает 40 полномочиями, число которых возрастёт до 100. Ею, по различным отраслям, уже разработано и введено в действие 34 различных технических регламентов и стандартов, которые в большинстве случаев унифицированны с европейскими.

До 1 июля 2013г. намечено унифицировать правила добычи транспортировки и реализации природного газа. Принята во внимание специфика некоторых товаропроизводителей для которых утверждены правила установления специальных тарифов. С 2011г. действуют Соглашения об унификации антимонопольной политики, о трансграничных регионах, о политике в области регулирования цен и тарифов, о единых правилах господдержки сельского хозяйства, о единых принципах в сфере защиты прав интеллектуальной собственности. В 2011г. создана система управления, функционирования и развития общих рынков нефтепродуктов, согласованы правила доступа к услугам естесственных монополий в сфере транспортировки газа по газотранспортным системам, включая основы ценообразования и тарифной политики и др.

О начале переговоров по вступлению в Таможенный Союз заявили руководители Таджикистана, Киргизии. С 2010г. идут регулярные консультации с Европейской Ассоциацией Свободной Торговли, заявили о своей заинтересованности в этом проекте правительства Вьетнама и Новой Зеландии, Бельгийско-Люксембургский экономический союз. Ёмкость общеконтинентального рынка Таможенного Союза оценивается в несколько триллионов долл., в его рамках не применяются таможенные пошлины, за исключением антидемпинговых,специальных защитных и компенсационных мер. Установлен также единый таможенный тариф для торговли с третьими странами.

По расчётам, к 2015г. Россия от своего участия в ТС получит более 400млрд.долл. прибыли, Белоруссияи и Казахстан по 16 млрд.долл.

1 января 2012г. было обьявлено об учреждении Единого Экономического Пространства, основанного на принципах Всемирной торговой организации, намечено его углубление и совершенствование с конечной целью создания к 2015г. Евразийского Экономического Союза.

В результате вступления в Таможенный Союз Республика Молдова не утратит своих позиций в отношениях с Евросоюзом, никаких ограничений в этом вопросе в реальности не существует. Наоборот, обретение Молдовой целого ряда экономических преференций и льгот как члена ТС будет представлять повышенный интерес для её экономических партнёров из третьих стран в совместном продвижении товаров на рынок ТС. Кроме того, будет выведена из тупика проблема реинтеграции страны, инвестиционный процесс вследствии перспектив доступа к обширному рынку сбыта неизбежно многократно умножится, принципиально новое качество обретут проблемы социальной защиты граждан страны, их трудоустройство и оплата труда. Применение союзных тарифов на потребляемые энергоносители не менее чем на четверть снизит их стоимоость для конечных потребителей Молдовы, что ощутимо сократит уровень бедности, снизит себестоимость молдавской продукции и повысит её конкурентноспособность. Такие экономические перспективы неибежно оздоровят общественную атмосферу Молдовы и облегчат достижение общенационального согласия.

eNews.md

Обсудить