Обзор: Таможенный союз - новая империя или реальная экономическая выгода?

Уходящий год ознаменовался сразу несколькими крупными событиями по линии интеграции на постсоветской территории. В частности, заработало Единое экономическое пространство (ЕЭП), ключевые принципы которого к свободе движения товаров добавляют также свободу торговли услугами, передвижения капитала и рабочей силы.

Начала функционировать Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК) - постоянно действующий наднациональный регулирующий орган Таможенного союза (ТС) и ЕЭП. Ее главной задачей является обеспечение условий функционирования и развития этих объединений, а также выработка предложений в сфере дальнейшей интеграции.

В течение года ЕЭК, ставшая правопреемницей комиссии ТС, активно работала, принимая на себя все новые и новые полномочия. Наиболее заметные результаты ее деятельности включают, в частности, новую редакцию единого таможенного тарифа в соответствии с обязательствами России перед ВТО, а также специальные защитные и антидемпинговые расследования в отношении импорта зерноуборочных комбайнов, чугунных ванн и графитированных электродов, завершившиеся перед Новым годом введением ввозных пошлин.

ЕДИНОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПРОСТРАНСТВО

Единое экономическое пространство (ЕЭП) России, Беларуси и Казахстана начало свою работу 1 января. Декларация о евразийской экономической интеграции, провозглашающая переход к следующему этапу интеграционного строительства, была подписана президентами трех стран в ноябре 2011 года. Согласно тексту декларации, ЕЭП основано на нормах и принципах ВТО и открыто на любом этапе своего формирования для присоединения других государств.

В декабре прошлого года было также одобрено решение о вводе в действие с 1 января пакета из 17 международных договоров ЕЭП, что позволяет создать условия для свободного движения не только товаров, но также и услуг, капитала и рабочей силы.

При этом учреждаемая Евразийская экономическая комиссия призвана стать наднациональным, нейтральным по отношению к государствам-участникам органом, которому будут постепенно передаваться национальные полномочия.

Механизм принятия решений в рамках комиссии исключает доминирование какого-либо государства и предусматривает два уровня - совет и коллегию комиссии. Совет в составе вице-премьеров будет осуществлять общее регулирование интеграционными процессами в ТС и ЕЭП, а в коллегию войдут представители стран в статусе международных независимых чиновников.

Высшим органом для ЕЭК является Высший Евразийский экономический совет, который собирается на уровне глав правительств и глав государств.

Председателем коллегии Евразийской экономической комиссии был избран занимавший в то время пост главы Минпромторга России Виктор Христенко. В общем и целом, на должность председателя и других восьми членов коллегии - министров ЕЭК были утверждены по три представителя каждой из стран-участниц ТС и ЕЭП.

ПОЗИТИВ ВО ВЗАИМНОЙ ТОРГОВЛЕ

Впервые после создания ЕЭК о результатах интеграции для России, Беларуси и Казахстана в конце февраля рассказал член коллегии - министр по торговле комиссии Андрей Слепнев. Тогда выходило, что наибольший положительный эффект ощутила Беларусь.

По словам А.Слепнева, комиссия провела анализ динамики внутренней торговли за три года - с 2009 по 2011. "За эти три года Беларусь нарастила экспорт в Казахстан, если сравнивать долю в казахстанском импорте, на 15%, то есть увеличила свое присутствие на казахстанском рынке на 15%, на российском рынке - на 20%. Эффект от Таможенного союза очевидно сказывается на белорусском экспорте", - заявил он.

При этом для Казахстана доля поставок на российском рынке выросла на 10% при стабильной доле на рынке Беларуси. А что касается России, то доля присутствия российских товаров на рынке Беларуси снизилась на 1,5%, а доля присутствия российских товаров на рынке Казахстана увеличилась на 30%.

А.Слепнев объяснил такую разницу в динамике взаимной торговли тем, что страны по-разному используют возможности общего рынка по продаже своих товаров. По его словам, у Беларуси больше заинтересованность в продаже своих товаров на рынок Таможенного союза. Кроме того, по его словам, Россия и Казахстан большей частью продают минеральные ресурсы, а Беларусь "берет свое за счет продажи других товаров", добавил министр.

Согласно последним имеющимся оперативным данным, объемы взаимной торговли государств-членов Таможенного союза в январе-октябре 2012 г. составили $56,8 млрд. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года объем внешней торговли увеличился на 9,3%. В то же самое время объем внешней торговли товарами государств-членов Таможенного союза (ТС) с третьими странами за январь-октябрь 2012 г. оказался на уровне $772,8 млрд, увеличившись меньшими темпами - на 4,7%.

ПРОБЛЕМЫ КЛАССИФИКАЦИИ

Почти одновременно с позитивной статистикой стала появляться и информация и об имеющихся проблемных вопросах. Так, ЕЭК сообщила о различных подходах таможенных ведомств трех стран к классификации ряда товаров, вследствие чего через границу одной из сторон они - со взиманием более низкой пошлины - могут потом распространялись по всей территории Таможенного союза.

Комиссия включилась в работу по единой классификации. В частности, в марте было принято решение по установлению единой импортной пошлины на каркасы кузова легкового автомобиля на уровне 15%, исключив возможность применения "альтернативной" ставки в 5%.

По некоторым видам продукции ЕЭК отметила необходимость дополнительного анализа. В частности, это касалось роста импорта обуви в РФ из Казахстана в 263 раза в 2011 году - первом квартале 2012 года. Одной из возможных причин роста импорта продукции легкой промышленности и, в частности, обуви ранее называлось увеличение поставок из Китая. Всего за 2011 год - первый квартал 2012 года в Россию было ввезено обуви на $50 млн.

"Есть проблемы - и с присутствием (пограничников стран-партнеров Казахстана на его внешних границах - ИФ), и с обменом информацией (между таможенными службами трех государств - ИФ)", - отмечал А.Слепнев. Схожие вопросы, по его словам, возникали не только в Казахстане, но и в России, и в Беларуси. В частности, у российской стороны были подозрения, что белорусы экспортируют нефтепродукты в третьи страны под видом растворителей, вследствие чего в российский бюджет не поступает часть пошлин от экспорта нефтепродуктов. С конца июня Россия прекратила поставки в Беларусь прямогонного бензина (нафты), который являлся сырьем для производства растворителей.

Отвечая на вопрос "Интерфакса" об итогах анализа возможного "серого импорта" китайской продукции через территорию Казахстана, А.Слепнев в декабре снова сослался на различия по части классификации. "Статистика позывает, что рост импорта из Китая коррелирует с ростом поставок на единую таможенную территорию, и понятно, что есть расхождения в практике таможенного оформления ряда видов продукции (в частности, обуви - ИФ) российской таможенной службой и казахстанской. Мы сейчас готовим обращение относительно практики такой работы, просим предоставить дополнительную информацию, но мне кажется, что есть основания для того, чтобы таможенные службы более пристально проработали вопрос, как классифицировать продукцию", - заявил он.

Министр подчеркнул важность вопроса взаимодействия таможенных служб трех стран: информационного сотрудничества, присутствия специалистов сторон на границах, применения единых систем управления рисками и единых мер по борьбе с контрабандой. По его словам, понятна мотивация бизнеса, если он видит возможность завезти товар по более выгодной схеме через границу одной из сторон и потом реализовывать его на общем рынке. До тех пор, пока таможни между собой не выстроят взаимодействие, такое будет происходить, считает А.Слепнев.

"Мы сколько угодно можем сваливать на ВТО рост импорта, вклад снижения тарифов может оказаться в разы меньше, чем неэффективное функционирование и неэффективное взаимодействие таможенных служб. Мы можем выстраивать тарифную политику, меры защиты рынка, но если они будут обесцениваться практикой правоприменения, то какой в них смысл?" - добавил в заключение министр.

НАСКОЛЬКО МОЖНО ВЕРИТЬ ЦИФРАМ

Положительные итоги взаимной торговли также ставились под сомнения. И если в начале года статслужбы без объяснения причин просто уточняли цифры, то в середине декабря статс-секретарь - замглавы Федеральной таможенной службы РФ Татьяна Голендеева заявила, что статистика взаимной торговли в Таможенном союзе не является точной.

"Мы недавно проводили анализ, получив базу хозяйствующих субъектов, которые участвуют во взаимной торговле с Беларусью и Казахстаном. У нас практически во всех регионах нигде не превышает подача этих статформ (по учету объемов взаимной торговли - ИФ) 50%. О какой статистике, о какой информационной базе для того, чтобы видеть, какие товаропотоки идут из Беларуси в Россию, из России в Беларусь, и так далее и так далее (можно говорить - ИФ)?", - сказала она.

Т.Голендеева напомнила, что при создании Таможенного союза одним из основополагающих моментов была отмена декларирования во взаимной торговле, после чего встал вопрос о том, что делать со статистикой. В РФ с целью учета объемов торговли с Беларусью и Казахстаном было выпущено соответствующее постановление правительства, которое в ФТС называют "очень неудачным". "Что с нашим сороковым постановлением? Ответственность нулевая, добровольная подача статистических форм", - пояснила свою неудовлетворенность действующим законодательством в области статистики взаимной торговли в рамках Таможенного союза Т.Голендеева.

В ЕЭК существование проблемы признали, подчеркнув при этом, что придумать такую форму информирования о товаропотоках, которую бы бизнес не считал неким новым декларированием, осложняющим торговлю, не так просто.

Ни в ФТС России, ни в ЕЭК не ответили на вопрос, насколько имеющиеся вопросы статистики влияют на справедливость абсолютных цифр по взаимной торговле, а также показателей ее относительного роста.

ВОПРОС ЕДИНОЙ ВАЛЮТЫ И УНИФИКАЦИИ НАЛОГОВ ОТКЛАДЫВАЕТСЯ

Вопрос о возможном введении в ТС и ЕЭП единой валюты в текущем году поднимался не раз. Многим были еще памятны заявления о переходе на российский рубль в Союзном государстве России и Беларуси, о чем активно говорили с 2004 по 2007 гг. Тогда этого так и не произошло: белорусская сторона настаивала на значительных компенсациях за отказ от национальной валюты и на сохранении за Минском права на эмиссию рублей, с чем в РФ не согласились.

В результате, постепенно сходили на нет и вопросы о единой валюте в Таможенном союзе. Процесс валютной интеграции начинается с согласования денежно-кредитной и иной финансовой политики, заявляла летом министр по основным направлениям интеграции и макроэкономики ЕЭК Татьяна Валовая. "Единая валюта - это уже верхушка процесса валютной интеграции", - добавляла она.

Продолжая ее мысль, А.Слепнев добавлял, что, изучая опыт еврозоны и Греции, надо очень внимательно относиться к анализу последствий введения единой валюты. Кроме того, по его словам, необходимо понимать, что экономики России, Казахстана, Беларуси - разные не только по объему, но и по структуре. "Например, если нефть растет в цене, то для России и Казахстана это хорошо, их валюты дорожают. Но белорусский рубль в таком случае должен дешеветь, поскольку дорогая нефть приводит к росту издержек и снижению конкурентоспособности белорусской экономики", - пояснял министр.

В конце ноября премьер-министр России Дмитрий Медведев уже отмечал, что в планах Таможенного союза нет введения единой валюты. "Однако мы укрепляем финансовое сотрудничество, поскольку рубль может присоединиться к числу мировых резервных валют", - добавлял он.

В свою очередь, В.Христенко резюмировал, что в ближайшие годы тема единой валюты не будет актуальна.

Поднималась и тема налоговых различий: ФТС РФ предлагала активизировать работу по унификации налогового законодательства. И.о. начальника аналитического управления ведомства Леонид Савицкий в конце марта обращал внимание на то, что ставка налога на добавленную стоимость (НДС) в Казахстане составляет 12%, в России - 18%, в Беларуси - 20%. Такое положение, по его словам, сказывается, прежде всего, на потерях российского бюджета. ФТС отмечала эти потери, проводя непрерывный мониторинг ситуации и выявляя такие тенденции, сообщил Л.Савицкий. По его словам, ряд товаров из третьих стран сначала завозится на территорию Казахстана, декларируется там со взиманием ставки НДС 12%, затем перемещается на территорию РФ без уплаты соответствующего налога.

Т.Валовая также отмечала новый вектор в рамках интеграции - конкуренцию юрисдикций. "Ведь интерес бизнеса не только в налогах, там и таможенное администрирование, и возможность беспрепятственно зарегистрировать или закрыть предприятие - то есть это целая гамма", - отмечала она.

Однако в августе в министерстве финансов Беларуси заявили, что считают экономически необоснованной идею снижения действующей ставки НДС (20%) до уровня РФ (18%), а тем более до уровня Казахстана (12%), из-за различий в структурах экономик.

ЕЭК, со своей стороны, осенью организовала конкурс для определения допустимых различий ставок НДС в странах-членах ТС, а также мер по их сближению.

ЗОНА СВОБОДНОЙ ТОРГОВЛИ В РАМКАХ СНГ

В конце сентября вступил в силу договор о зоне свободной торговли (ЗСТ) в СНГ, подписанный в Санкт-Петербурге 18 октября 2011 года.

"Договор вступает в силу по истечении 30 дней с даты получения депозитарием третьего уведомления о выполнении подписавшими его сторонами внутригосударственных процедур, необходимых для его вступления в силу", - говорится в его тексте. Третьей страной, ратифицировавшей договор о зоне свободной торговли в СНГ, стала Украина. В итоге с 20 сентября он вступил в силу для трех государств - для Украины, а также для России и Беларуси, ратифицировавших документ до нее.

Кроме указанных трех стран договор также был подписан Арменией, Казахстаном, Киргизией, Молдавией и Таджикистаном. Согласно условиям документа, "в отношениях между сторонами, выполнившими внутригосударственные процедуры позднее, настоящий договор вступает в силу по истечении 30 дней с даты получения депозитарием соответствующих документов".

Документом зафиксированы все существующие изъятия из режима свободной торговли и закреплена договоренность о нерасширении перечня и неувеличении ставок пошлин, а также зафиксированы даты отмены существующих на сегодня изъятий из режима свободной торговли по импорту.

В течение полугода после вступления договора в силу его участники приступят к переговорам по поэтапной отмене экспортных пошлин. Согласно договору, сокращается количество действующих соглашений (многосторонних и двусторонних), которыми руководствуются государства СНГ. Помимо этого, в документе прописан механизм разрешения споров в соответствии с процедурами ВТО, определен порядок решения ряда других вопросов, представляющих взаимный интерес.

ЕЭК приветствовала вступление в силу соглашения о зоне свободной торговли СНГ. "Развитие регионального экономического сотрудничества позволит странам смягчить негативные последствия глобального кризиса и будет способствовать ускорению роста торговли", - заявили в комиссии.

Также там отметили, что данное соглашение учреждает институт независимого арбитража на территории ЗСТ СНГ, который позволит разрешать споры между государствами посредством прозрачной и доступной арбитражной процедуры.

СОТРУДНИЧЕСТВО С ТРЕТЬИМИ СТРАНАМИ

По мере ведения наднациональным органом регулирования ТС и ЕЭП разъяснительной работы по вопросам статуса Евразийской экономической комиссии и информирования об уже переданных ей полномочий (по определению импортных пошлин, разработке технических регламентов, ведению защитных и антидемпинговых расследований и так далее), начали выстраиваться отношения не только с СНГ, но и с третьими странами.

И хотя первым государством, с которым ЕЭК подписала меморандумы о торговом сотрудничестве и сотрудничестве в сфере техрегулирования, в сентябре оказалась Украина, уже в декабре свои отношения с комиссией урегулировал такой важный партнер, как Китай. Евразийская экономическая комиссия и Китай подписали меморандумы о сотрудничестве в торговле и в применении антидемпинговых и защитных мер.

"Мы рассчитываем, что одними из первых будут дискуссии, касающиеся подготовки соглашения между Таможенным союзом и КНР по информационному обмену таможенной информацией", - заявил журналистам по итогам подписания документов А.Слепнев. Он назвал очень важной тему, связанную с минимизацией "серых" схем в торговле и с противодействием контрабанде.

Второе подписанное соглашение предполагает раннее предупреждение сторонами друг друга о тех заявлениях и предварительных решениях о начале защитных и антидемпинговых расследований, которые будут готовить Таможенный союз и Китай.

Не меньшим достижением оказалось и утверждение в декабре Высшим Евразийским экономическим советом решения о начале переговоров с Вьетнамом по заключению соглашения о зоне свободной торговли, которые будет координировать непосредственно ЕЭК.

В российских органах исполнительной власти настроены в этом смысле позитивно и, несмотря на то, что отмечают возможную длительность подобных процессов и неопределенность их результата, говорят и о других возможных партнерах, таких как Новая Зеландия, страны Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ, куда входят Исландия, Норвегия, Швейцария и Лихтенштейн), а также Израиле и даже Индии. Как подчеркнул замглавы российского Минэкономразвития Алексей Лихачев, трехсторонний формат ведения переговоров является новаторством. "Создание преференциальных торговых соглашений уже в рамках "тройки", естественно, получит развитие в будущем году", - выразил уверенность он.

Ранее, отвечая на вопрос о состоянии отношений с Евросоюзом, А.Слепнев, в свою очередь, отмечал, что в настоящий момент стороны ведут достаточно активные консультации, но не на политическом уровне, а на уровне экспертов, старших должностных лиц. "У нас пока нет в планах подписания каких-либо документов с ЕС, но де-факто диалог уже существует по ряду направлений. Это касается формализации подобного диалога, мы открыты для этого, считаем это полезным. Рассчитываем, что ЕС в ближайшее время дозреет до такого же понимания. Есть признаки, что процесс созревания идет", - заявлял он в начале декабря.

По словам В.Христенко, в общем и целом ЕЭК имеет 35 заявок от других государств на проведение переговоров по поводу создания зон свободной торговли.

ПЕРСПЕКТИВЫ ДАЛЬНЕЙШЕГО РАСШИРЕНИЯ

В середине сентября коллегия ЕЭК приняла решение, согласно которому "дорожная карта" по вступлению Киргизии в Таможенный союз (страна подала соответствующую заявку) должна быть утверждена в ноябре 2013 года.

В свою очередь, президент Таджикистана (единственная страна из Евразийского экономического сообщества, в рамках которого был создан Таможенный союз, которая пока не только в него не входит, но и не подала заявки на вступление) также заявил о готовности присоединиться к интеграционному объединению.

В этой связи Т.Валовая напомнила, что "когда было принято решение о создании Таможенного союза, главы пяти государств договорились, что союз создается "тройкой" государств, а остальные присоединятся по мере необходимости".

Между тем, член коллегии ЕЭК подчеркнула, что "сказать, в каком составе Евразийский экономический союз будет создан с 1 января 2015 года, сегодня не возьмется никто". По ее словам, "это зависит от переговорного процесса, который ведется с новыми потенциальными членами союза". В частности, Т.Валовая напомнила, что страны таможенной "тройки" ведут переговоры с Киргизией по ее вступлению в Таможенный союз.

Она выразила уверенность, что новыми членами Евразийского экономического союза, с наибольшей степенью вероятности, станут нынешние члены и наблюдатели в ЕврАзЭС. По мнению Т.Валовой, эти страны высказывают заинтересованность в расширении сотрудничества в рамках интеграции и "всегда найдут формат взаимодействия с Евразийским экономическим союзом".

С другой стороны, член коллегии ЕЭК подчеркнула: "Мы очень серьезно относимся к сочетанию расширения и углубления интеграции и никто не заинтересован в том, чтобы жертвовать качеством интеграции за счет присоединения к союзу новых членов по политическим мотивам".

interfax.by

Обсудить