Общественная дискуссия по проблеме федерализации Молдовы

Концепция основных принципов, на которых может быть построена Молдавская федерация, стала центральной темой обсуждения в процессе работы состоявшейся 26 мая 2014 года в Кишинёве Международной научной конференции «Федеративное государство: международный опыт и перспективы Молдовы».

В работе Конференции приняли участие и выступили с докладами или в ходе дискуссий: председатель Партии социалистов РМ, депутат Парламента Игорь Додон; председатель партии «Единая Молдова» Владимир Цуркан; экс-премьер-министр, депутат Парламента Зинаида Гречаная; профессор, член правления патриотической Ассоциации историков и политологов «Pro Moldova» Сергей Назария; советник Посольства Российской Федерации в Республике Молдова Владимир Карташов; представитель Миссии ОБСЕ в РМ Кох…….; историк, политолог Иван Грек; этнополитолог, сотрудник Института истории АН Узбекистана Равшан Назаров; экс-министр иностранных дел непризнанной ПМР Валерий Лицкай; руководитель научно-исследовательских программ Днестровско-Прутского информационно-аналитического центра РИСИ Василий Каширин; главный редактор журнала «Проблемы национальной стратегии» Российского института стратегических исследований при президенте РФ Аждар Куртов; финский правозащитник, доцент социологии, права и криминологии Хельсинского университета, представитель РИСИ в странах Северной Европы Йохан Бекман; заместитель директора РИСИ, руководитель Центра исследований проблем стран ближнего зарубежья Тамара Гузенкова; заведующая кафедры «Международное право и международные отношения в Юго-Западном университете им. Неофита Рильского, профессор Варненского свободного университета Нина Дюльгерова; профессор Черновицкого национального университета им. Юрия Федьковича Анатолий Круглашов; посол, доктор юридических наук, профессор, консультант Института истории, государства и права АНМ, представитель Ассоциации внешней политики и международного сотрудничества РМ Александр Буриан; доцент департамента политических наук Трнавского университета им. Святых Кирилла и Мефодия (Словакия) Душан Лешка; заместитель руководителя Центра политических исследований научно-образовательного фонда «Нораванк» (Ереван, Армения) Сергей Саркисян; сотрудник Центра русистики в Будапеште (Венгрия), главный редактор информационно-аналитического портала «oroszvilag.hu» Габор Дьёни; историк, доцент Приднестровского государственного университета Пётр Шорников; доцент Госуниверситета Молдовы Ауреалиан Лаврик; экс-министр госбезопасности Молдовы, политический аналитик Анатолий Плугару; а также - депутат Парламента РМ (группа ПСРМ) Ион Чебан; экс-вице-министр экономии РМ Виорел Мелник; старший научный сотрудник Центра этнологии Института культурного наследия АНМ Диана Никогло; исполнительный секретарь Партии социалистов РМ Влад Батрынча; проректор университета ИНТ Валерий Ефремов; председатель Интеграционного центра «Про-Евразия» Анатолий Талмач; председатель Регионального консилиума молодежи Гагаузии Анатолий Мавроди; пресс-секретарь ПСРМ Кармена Лупей; кроме того - журналист, председатель Международного пресс-клуба «Социальный резонанс Артур Ефремов; политолог Богдан Цырдя; приднестровский политолог Владимир Букарский, представители молдавской общественности - Станислав Вартанян; Алла Долинцэ; Анатолий Лабунец; Олег Липский; Рита Маноле; Людмила Полодюк; Виктор Сорочан; Раду Мудряк; Александр Нестеровский; Константин Скрипник; Корнелиу Фуркулицэ.

Хотя приглашения были своевременно разосланы всем левым и центристским партиям Молдовы, помимо Партии социалистов, в работе Международной конференции приняли участие только представители Социал-демократической партии (СДП) и партии «Единая Молдова», поскольку руководство остальных партий, в том числе и парламентской Партии коммунистов РМ (ПКРМ), по известным только им причинам решило уклониться от публичного обсуждения исключительно важной и актуальной темы федерализации страны. В очередной раз «вождизм» и выдвижение на первый план своих собственных партийных интересов взяли верх у лидеров большинства молдавских партийных формирований над высшими интересами Страны и Народа. Не почтили своим вниманием конференцию и официальные представители властной Коалиции проевропейского правления. Как говорится, «два сапога – пара»…

Приветствуя участников Международной научной конференции, советник Посольства Российской Федерации в Республике Молдова Владимир Карташов сказал: «На Востоке говорят, что дорогу осилит идущий. Поэтому и в поиске путей решения проблемы федерализации Молдовы очень важно не стоять на месте. Надо вести диалог, искать точки соприкосновения, поскольку в споре рождается истина. Я надеюсь, что сегодняшняя конференция положит начало в Молдове хорошей традиции обсуждать самое важное, самые злободневные темы открыто, за круглым столом. Хочу пожелать всем участникам Международной конференции вынести для себя из неё для себя всё то, что наиболее важно для понимания ситуации и стоящих перед Молдовой проблем, для поиска и нахождения путей и способов их решения, соответствующих ожиданиям и интересам всех простых людей страны. Желаю вам успехов в вашей нужной и полезной для молдавского общества работе».

Депутат Парламента РМ (группа ПСРМ), экс-премьер-министр Молдовы Зинаида Гречаная, открывая своим выступлением работу Международной научной конференции, сказала: «Наше сегодняшнее мероприятие имеет важное значения для судьбы, для будущего нашей страны – Молдовы. Я думаю, что во многих бывших советских республиках, а ныне независимых странах, существуют сегодня различные старые или появившиеся недавно по различным причинам объективного и субъективного характера проблемы. Есть они и в нашей стране, Республике Молдова. Проблема, которую мы хотим обсудить на нашей конференции, не нова, к ней не раз уже подступали с различных сторон, но решения её пока так и не найдено.

В таком широком, международном масштабе как сегодня, однако, проблема федерализации Молдовы обсуждается впервые. Это действительно так. Но вот вопрос Приднестровского конфликта, хотя и обсуждается он уже очень долго, более двадцати лет, причем на всех уровнях, в том числе в международном формате «5+2», до сих пор так и не решён. Это показывает, как трудно решаются подобные вопросы, как много надо приложить усилий и терпения для того, чтобы найти пути и способы их решения.

Поэтому хочу подчеркнуть, что наша конференция не ставит перед собой задачу принять уже сейчас, в процессе её работы, какие-то конкретные, к чему-то обязывающие решения. Это невозможно сделать в таком формате, да и не это является главной целью нашей конференции. Наша задача состоит в том, чтобы в процессе обсуждения заявленной темы найти, нащупать какие-то практически ценные идеи и предложения, которые могут стать рекомендациями нашим политикам во власти для успешного решения ими проблемы, от которой зависит сохранение государственности Молдовы.

Партия социалистов Республики Молдова подняла эту важнейшую проблему и разработала «Концепцию основных принципов Молдавской федерации». Это очень важная инициатива. Конечно, мнения по поводу этого документа могут быть разные, и это вполне естественно. Но каждое это мнение должно быть нами услышано и принято во внимание. Если мы сумеем проанализировать, обобщить и согласовать все эти мнения, это будет очень полезно.

В проекте «Концепции основных принципов федерализации», представленном сегодня на обсуждение участникам конференции, это, образно говоря, генеральная идея, в которой, однако, имеется много составляющих её суть вопросов, подлежащих тщательному и всестороннему обсуждению. Это и политические, и территориальные вопросы. В первую очередь, это вопросы обеспечения целостности страны. Это и экономические, и финансовые вопросы. Республика Молдова и Приднестровье находятся в различных ситуациях, имеют различное законодательство. Поэтому приведение его в соответствие с общими для Кишинева и Тирасполя положениями крайне важно для сохранения и поддержания единства страны.

Наша страна должна быть единой. Вроде бы и все другие страны согласны с тем, что Молдова должна оставаться единым государством. Что же в реальности получится, зависит от всех нас, молдавских граждан, живущих и на Левобережье, и на Правобережье Днестра. Зависит от нашей толерантности, от умения слышать и понимать друг друга, от нашей мудрости.

Потому что, в конце концов, никто за нас эту проблему не решит. Полномочные представители с обоих берегов Днестра должны сесть за стол переговоров и сказать: «Мы все являемся родственниками. Мы жители одной страны – Молдовы. Давайте, простим друг другу бывшие ошибки. Давайте, отбросим старые обиды и воссоединим нашу Страну!» Я думаю, что разработанная нами концепция призвана содействовать именно такому решению».

В своём выступлении на Международной конференции лидер Партии социалистов РМ, депутат Парламента Молдовы Игорь Додон сказал: «Республика Молдова – маленькая страна. У нас нет «лишней» земли. У нас нет территорий, которые могут быть отданы или брошены. Каждая пядь нашей земли, каждый регион для нас являются родным, а потому бесценным.

Сегодня мы слышим призывы со стороны некоторых политических сил, что по Днестру должна появиться граница. Это недопустимо так как, тем самым, мы подпишем «свидетельство о смерти» нашей государственности. Более того, Приднестровье в одиночестве и изоляции не выживет в долгосрочном плане. Разделенные и разведенные по обе стороны Днестра, мы будем обречены на крах и исчезновение государства и народа. Только вместе с Приднестровьем и Гагаузией, будучи объединёнными и консолидированными, мы сможем гарантировать благосостояние и поступательность в развитии Республики Молдова.

Прошло более двух десятилетий с того момента, когда Приднестровье отделилось от Правобережной Молдовы политически и административно, начав создавать и развивать атрибуты своей государственности. За этот период времени лишь очень слабые и непоследовательные усилия были предприняты для сближения двух берегов Днестра, вследствие чего взаимное непонимание усилилось.

Политика «малых шагов» и стратегия «замороженного конфликта» показали свою полную неэффективность. Отсрочка принятия окончательных решений, способствующих урегулированию Приднестровского конфликта, привела к возникновению всё новых и новых проблем в этом вопросе. По обе стороны Днестра уже выросло новое поколение людей, которые живут изолированно друг от друга, которые невосприимчивы к предложениям о сосуществовании в составе единой Страны. Ожидания того, что время залечит раны и два региона сами по себе снова воссоединятся, оказались лишенными здравого смысла и политически ошибочными.

В настоящее время существует три общепризнанных базовых подхода к решение проблемы Приднестровского конфликта.

Это, во-первых, присоединение Приднестровья к Правобережной Молдове в качестве района со статусом расширенной автономии. Такой вариант отвергается большинством населения Приднестровья и его политической элитой. Все последние два десятилетия Кишинев пытался реализовать этот сценарий, но не добился успеха. Такой вариант не имеет никаких шансов на реализацию.

Во-вторых, это отказ от Приднестровья. Среди кишиневских политиков, к сожалению, есть сторонники этой идеи, которые готовы отказаться от принципа территориальной целостности Молдовы ради интеграции с ЕС, а затем и объединения с Румынией. Это страшный по своим последствиям, а потому неприемлемый для Молдовы сценарий, так как после отказа от Приднестровья начнётся цепная реакция, которая приведёт к исчезновению молдавской государственности и молдавской нации.

В-третьих, это федерализация Молдовы по примеру других современных государств – Бельгии, Германии, России, Швейцарии, США. Создание Молдавского федеративного государства – Молдавской Федерации – позволит сохранить молдавскую территорию в границах 1990 года.

Этот сценарий, по нашему мнению, является сегодня самым реалистичным, единственным реально достижимым подходом. Основные внешнеполитические партнеры Кишинёва – Москва, Брюссель, Берлин, Вашингтон - дают понять, что идея федерализации Молдовы ими поддерживается. Существует международный консенсус в этом вопросе, который может быть использован для достижения общей цели. Самое важное, что и администрация Тирасполя также с интересом и готовностью к диалогу рассматривает идею федерализации при условии, что Приднестровью, как субъекту федерации, будет гарантировано сохранение его нынешней автономной специфики.

Партия социалистов Республики Молдова считает, что федерализация является единственно возможным компромиссным решением Приднестровской проблемы. Мы уверены в том, что инициирование широкой общественной дискуссии относительно этого сценария будет способствовать восстановлению доверия между двумя берегами Днестра и послужит началу процесса реинтеграции Молдавского государства.

Наша нынешняя конференция – это первое знаковое мероприятие такого масштаба и формата по проблеме федерализации Молдовы. Я убеждён, что выработанные нами в ходе этой конференции предложения по данной тематике не останутся невостребованными. Я верю, что уже недалёк тот час, когда и молдавское общество, и весь молдавский политический класс, и международное сообщество самым серьёзным образом станут рассматривать принцип федерализации как единственное и безальтернативное решение проблемы государственности и территориальной целостности Республики Молдова.

В период острого политического кризиса только сильная воля политических лидеров может направить Молдавское государство по пути федерализации во избежание кровопролития и братоубийственной войны.

Когда распался Советский Союз, новые молодые независимые республики, имеющие многонациональный состав населения, с самого начала оказались перед выбором. Первые межнациональные конфликты начались в 1991 году, в том числе и в Приднестровье. Уже тогда можно было сделать вывод о том, что межнациональные столкновения будут происходить по нарастающей. Вилка возможностей нигде не была использована. Все национальные элиты пошли по пути создания «мини империй». Мнимых империй.

Этому есть своё объяснение. Советское государство было настолько централизованным, что его можно было назвать даже унитарным. Руководители молодых независимых постсоветских государств выросли в советской системе и другого политического опыта не имели. Поэтому они, к сожалению, не смогли перестроиться.

К этому добавился ещё один фактор, тоже являющийся наследием советской политической школы – убеждение в том, что федерация – это путь к ослаблению и растворению титульной нации.

Они посчитали, что и так отстают по своему развитию от европейских наций, а если будут следовать принципам федерализации, то вообще не смогут дать своей – титульной - нации развитие до мирового уровня. В итоге получили в полной мере то, чего боялись и от чего хотели уйти. Самое тяжелое последствие такого политического поведения элиты – нынешний кризис на Украине. Это новая вспышка старой политической болезни постсоветских национальных элит.

Боязнь федерализации со стороны национальной элиты – это путь, ведущий к утрате власти в пользу других народов. Все постсоветские республики прошли через кризисы. Конфликты начала 90-х годов постепенно трансформировались из стадии острых в стадию «замороженных». При этом сохраняется возможность их «размораживания» при соответствующих обстоятельствах и перерастания в новую «горячую фазу».

В настоящее время в практике постсоветских государств обозначились два основных варианта решения конфликтов.

Во-первых, этническая чистка и утрата территорий. К сожалению, Молдова также попыталась идти по такому пути, последствия чего расхлёбывает до сих пор.

Во-вторых, это попытки федерализации. Действуя по наитию, на ощупь, Кишинёв уже фактически создал много элементов федеративного устройства, которые позволяют иметь некатастрофические, неконфликтные отношения с приднестровцами.

Если бы у нас хватило ума, то уже с 1991 года Кишинев мог и должен был начать строить вместе с Приднестровьем Молдавскую Федерацию. Если бы позже, в 2003 году, был реализован план Дмитрия Козака, то уже в 2006 году на обоих берегах Днестра были бы проведены выборы федерального президента.

Если бы 25 ноября 2005 года правившая тогда в Молдове политическая команда подписала «Меморандум Козака», то мы не имели бы сегодня всех этих проблем, с которыми никак не можем справиться. Мы бы о них уже давно забыли. С 2006 года у нас был бы федеральный президент Единой Молдовы.

Только близорукие и неумные политики не видят, что на нас надвигается геополитический раскол и разлом. Если сидеть, сложа руки, и ничего не делать, мы можем утратить даже всё то, что сегодня имеем.

Сегодня, как в 1991 году, Молдова стоит перед выбором. Или нам удастся построить Молдавскую Федерацию, или мы всё-таки окажемся в ситуации раздела страны по Днестру. Предугадать сейчас, в какой форме и какими путями будет происходить выход Молдовы из нынешнего кризиса, невозможно. Но очень не хочется повторить печальный опыт последних двадцати лет. Если уж решать, то надо решать один раз, решать по уму.

Текущая ситуация в соседней Украине в настоящее время резко обострилась. Ухудшение ситуации может ожидать и Молдову. Президентские выборы 25 мая в Украине, как и предстоящее вскоре, 27 июня с.г., подписание Молдовой Соглашения об ассоциации с ЕС на долгие годы предопределят дальнейшую судьбу обоих наших стран. Почему сегодня все так заостряют своё внимание на подписании этого Соглашения с ЕС?

Этому также есть объяснения. Это происходит потому, что подписание Молдовой Соглашения об ассоциации определит геополитический вектор нашей страны на будущее. Оно неминуемо повлечет за собой окончательный раскол молдавского общества по линии Восток – Запад. Оно приведёт к новой вспышке конфронтации в молдавском обществе, так как это решение было принято узкой группой представителей политической элиты Молдовы, без учёта мнения всего молдавского народа.

Все наши попытки добиться проведения в Молдове Республиканского референдума по вопросу о выборе геополитического вектора наталкиваются на сопротивление со стороны правящей кучки национальной элиты во власти, не желающей предоставлять молдавскому народу право и возможность свободно высказать своё мнение по этой судьбоносной проблеме.

Подписание 27 июня Соглашения об ассоциации Молдовы с ЕС неминуемо приведёт и к новому обострению Приднестровской проблемы, так как у молдавской правящей элиты нет сегодня взаимоприемлемых вариантов сосуществования и взаимодействия с приднестровской элитой.

Поэтому единственным выходом из этой патовой ситуации является федерализация, разумной альтернативы которой не усматривается. Поскольку ЕС еще полтора года будет сохранять квоты и преференции для Приднестровья, Кишинев должен, не теряя времени, постараться за это время добиться принципиальных подвижек в урегулировании отношений с Тирасполем.

Надо также учитывать, что развитие кризиса в Украине оказывает и будет оказывать определяющее влияние на ситуацию в Молдове и в Приднестровье. Требование о федерализации стоит сегодня на повестке дня и в Украине. Это процесс в Украине неизбежен. Как пример эффективного решения внутренних проблем этой страны, остановивший её распад и гибель её государственности, он будет востребован и в Молдове.

Понятно, что федерализация является нелегким путём выхода из кризиса, но из такого кризиса, как Приднестровский конфликт, лёгких и удобных путей выхода не существует. Идеального проекта, который удовлетворил бы в равной мере Кишинев и Тирасполь, не существует. Однако видение объединённой страны, более сильной и богатой, в которой граждане будут едины, будут иметь более высокий уровень жизни, поможет нам найти компромиссы в этой великой исторической миссии.

Партия социалистов представляет развернутый проект федерализации Молдовы для обсуждения на нашей нынешней конференции. Надеемся, что он послужит базой для заинтересованных дискуссий и тщательного анализа, на основе которых в него будут внесены поправки и изменения, направленные на его улучшение, что позволит на основе этого документа начать политические дебаты в Кишиневе и переговоры в Тирасполе. Надеемся, что наша инициатива послужит импульсом, а сам проект станет основой для дальнейших дискуссий относительно федерализации Молдовы на самом высоком уровне».

В дальнейшем ходе работы Международной научной конференции состоялись три семинара на темы: «Международный опыт федерализма: история, современное состояние и его отражение на молдавские реалии»; «Национальный опыт федерализма и его проявления в разных странах»; «Республика Молдова: идея федерализации и её перспективы».

На семинарах были заслушаны представленные участниками Международной конференции «Федеративное государство: международный опыт и перспективы Молдовы» обстоятельные доклады: «Федеративная идея в теории и практике балканской политики России (XIX – XX в.в.)»; «Проблемы федерализма в практике государств Запада»; «Внешнеполитические измерения стран Северной Европы на фоне украинского кризиса»; «Федерализм как эвфемизм противостояния Востока и Запада и переустройства постсоветского пространства»; «Федерализм на постсоветском пространстве»; «Федерализм в региональном контексте: соблазны и опасения»; «Крымский референдум и его влияние на общественно-политическую обстановку в Молдове»; «Геополитические риски суверенитету Республики Молдова в связи с возращением Крыма в состав России»; «Возникновение, проблемы и преимущества Чехословацкой федерации»; «Армения: опыт интеграции в условиях продолжающегося конфликта»; «Венгрия и национальные автономии: опыт прошлого и перспективы будущего»; «Федеративное устройство на этнической и территориальной основе: плюсы и минусы»; «Децентрализация власти: принципы, базовые тенденции и стратегии»; «Дискуссии 1989-1990 г.г. по вопросу о создании автономии на Юге Молдавии»; «Федерализация в молдавском политическом и культурном контексте: исторические вехи и вызовы для современности»; «Федерализация как способ сохранения молдавской государственности»; «Идеи федерализации в переговорном процессе по молдо - приднестровскому урегулированию»; «Идея федерализации Молдовы: сегодняшние реалии и перспективы».

Все материалы по докладам и дискуссиям на Международной научной конференции «Федеративное государство: международный опыт и перспективы Молдовы», а также её итоговая резолюция, по заверению организаторов этого представительного форума, в самое ближайшее время будут обобщены, отредактированы и доведены до сведения молдавской общественности с целью их дальнейшего всестороннего обсуждения.

Для этого в июне 2014 года в конференц-зале Информационно-аналитического портала AVA.MD будет организована презентация Сборника докладов и выступлений участников Международной конференции «Федеративное государство: международный опыт и перспективы Молдовы».

Обсудить