Аналитический доклад Института эффективной политики РМ: «Молдова-Россия: Поиск вариантов налаживания равноправного и взаимовыгодного сотрудничества» (полный текст)

Как и на какой основе восстановить отношения между Молдовой и Россией и придать им необратимый, положительный тренд во всех областях сотрудничества.

Оглавление

Введения

  1. Краткая историческая справка
  2. «Болевые точки» в молдавско-российских отношениях. Взгляд и мнение из Кишинева.
  3.  «Болевые точки» в молдавско-российских отношениях. Взгляд и мнение  из Москвы
  4. Что нужно сделать для улучшения отношений Молдовы и России. Позиция Кишинева.
  5. Что нужно для улучшения отношений России и Молдовы  Позиция Москвы.
  6. Выводы и рекомендации Института эффективной политики

Заключение

Введение

Институт эффективной политики представляет доклад, который, по нашему мнению, вызовет определенный интерес в обществе. Уверены, что  его также внимательно прочтут те представители власти, в Кишиневе и Москве, которые  по долгу службы обязаны читать подобные материалы.

Но сомневаемся, что будут результаты.

Почему мы настроены так пессимистично?

Потому, что проблема, по крайней мере, на сегодняшний день, не решаема.

Молдова не может решить эту проблему, так как в стране нет единства у политических сил по проблемам внешней политики

Да, по нашему мнению, у власти есть воля и желание, наладить с Россией нормальные отношения.  Но при условии, что Россия будет  учитывать наши национальные интересы. Но оппозиция слева (Партия социалистов и действующий президент РМ Игорь Додон) не заинтересованы, чтобы успеха на этом направлении достигла  проевропейская власть, так как они потеряют свои главные козыри на парламентских выборах. А их козыри – это то, что решение проблем с Россией их прерогатива.

Оппозиция справа  (ПАС, Майя Санду) не заинтересована, так как это может укрепить позиции власти и Влада Плахотнюка. В этом плане их легче подыграть Додону и ПСРМ, и даже сдать Молдову Додону, чем дать возможность добиться успеха команде Плахотнюка.

А без национального единства такие проблемы трудно разрешимые. И, кстати, Россия умело играет на наших внутренних противоречиях.

Россия не желает, во всяком случае, в настоящее время, решать эту проблему. Она надеется, что после выборов в парламент и предполагаемой победы Партии социалистов, у нее будут более выгодные позиции на переговорном процессе и Молдова пойдет на такие уступки, на которые сегодня идти не собирается.

Возникает закономерный вопрос: зачем подготовлен и презентуется этот доклад?

Ответ. В надежде на чудо.

На то, что как правая, так и левая оппозиция  осознают, что есть вопросы национального значения.  При их решении, личные амбиции, личная неприязнь к отдельным политикам, должны отойти на второй план.

Есть очень маленький шанс, и мы не теряем пока надежду, что высшее руководство России осознает, что лучше иметь пусть самостоятельных, пусть сложных, но надежных партнёров, чем постоянно пытаться кого-то «нагнуть» и в результате  на длительный период испортить отношения.

К этому нужно добавить, что у Института эффективной политик есть своя точка зрения. Свои предложения и рекомендации. И мы посчитали важным их высказать…

1.Краткая историческая справка

История межгосударственных российско-молдавских отношений насчитывает несколько веков со дня   образования Молдавского княжества в середине 14 века.

В 1812 году в результате подписания  Бухарестского договора между Россией и Турцией восточная часть Молдавского княжества отошла к России.

Вначале как  Бессарабская область, а затем как Бессарабская губерния со столицей в Кишиневе эта часть исторической Молдовы  развивались в составе России.

В 1859 году происходит объединение княжеств Молдавии и Валахии в единое государство Румыния. После короткого периода существования Молдавской демократической республики  в декабре 1917 – марте 1918 гг.,  территория Бессарабии вошла в состав Королевства Румынии. В 1940 году Молдова вновь оказалась в составе России (СССР).

Де факто молдавский народ не мог быть сувереном вплоть до августа 1991 года. Исключение составлял только короткий период с декабря 1917 по март 1918 гг, когда была провозглашена Молдавская демократическая республика.

Таким образом, можно говорить о том, что на территории междуречья Днестра и Прута молдавская государственность отсутствовала вплоть до августа 1991 года. Более того, противоречивый и неоднозначный характер истории Молдовы привел к тому, что Республика оказалась на пересечении интересов двух государств – Румынии и России. В этом контексте собственно молдавский дискурс, предусматривающий существование и развитие молдавской нации, как политического сообщества всех граждан Республики независимо от национальности   оказался заложником противостояния двух разных векторов.

С провозглашением независимости Республики Молдова 27 августа 1991 года начался новый отсчёт времени для российско-молдавских отношений. У Молдовы и России были и есть свои интересы во взаимных отношениях. Менялось целеполагание данных отношений, менялась тактика отношений, менялся политический инструментарий для достижения поставленных целей.

Пока мы не проанализируем и не зафиксируем политические цели наших государств на разных этапах этих отношений мы не ответим на вопрос, который сегодня волнует всех в Молдове.

Вопрос простой - как и на какой основе восстановить отношения между Молдовой и Россией и придать им необратимый, положительный тренд во всех областях сотрудничества.

Развитие взаимоотношений Между Молдовой и РФ можно разделить на 3 этапа:

1. 1991 – 2001 гг. Период становления Молдовы  и РФ как суверенных и независимых государств. Период Снегура - Лучинского – Ельцина.

2. 2001 г – 2006 гг. Период «мирного сосуществования», взаимного терпения и начало разворота в сторону ЕС. Наличие радикальных разногласий по Приднестровью. Период Путин – Воронин. Провал «плана Козака».

3.2006 -2014- 2017гг. Период все более нарастающей напряженности, приведший к практической заморозке отношений. Путин - поздний Воронин – АЕИ 1,2,3 и так далее.

  Период 1991-2000гг по целям и направлению развития отношений Молдова - Россия был позитивным. Перед странами стояли одинаковые задачи: формирование институтов государства, органов управления, восстановление экономики и экономических связей, формулирование и реализация международных геополитических отношений после кризиса распада СССР.

На этом фоне - необходимость решения однотипных проблем - между Молдовой и РФ были подписаны базовые документы – Молдова вместе с Россией вошла в содружество независимых государств(СНГ), созданное 21 декабря 1991 г. в Алматы, подготовлен Договор о дружбе и т.д., восстанавливалось экономическое сотрудничество, 9 февраля 1993 года президент РФ Б. Ельцин после переговоров с Президентом Молдовы  М. Снегуром объявил о готовности вывести 14-ю армию. В 1994 году Россия подписала Соглашение о правовом статусе, порядке и сроках вывода военных формирований, которые временно находятся на территории Молдовы. Войска 14-й армии по Соглашению должны были быть выведены на протяжении трех лет с момента вступления его в силу.  Но не вывели.

Проблемной и болезненной точкой в относительно позитивном развитии межгосударственных отношений Молдова-РФ с 1991г стал вопрос Приднестровья. В условиях:

* радикальных лозунгов унионистской части гражданского общества Молдовы (Рошка, Гимпу и др.), объявивших о скором и неизбежном объединении с Румынией, румынизации/молдовенизации  самого общества в РМ

* позиции тираспольских лидеров (Смирнов, Лицкай,Пологов и др.) не признавших провозглашения Республики Молдова и тем более унионистских лозунгов, массовых и устойчивых пророссийских/постсоветских  настроений у населения Приднестровья, естественной границы – р.Днестр, присутствия убедительной силы – вооруженного, политизированного и дезориентированного  развалом СССР , российского военного контингента с семьями(14 армия)

* позиции «ястребов» в российском правящем классе ( Руцкой, Бабурин, Баркашов, Рогозин и др), отстаивающих примат России в определении направления   развития/поведения  независимых государств на постсоветском пространстве

В результате произошел вооруженный приднестровский конфликт, имеющий результатом территориальный раздел Молдовы; образование, укоренение ПМР на основе тотальной военной, политической, экономической поддержки со стороны РФ. При этом, на этапе до 2000 года, ни у одной стороны конфликта – Молдовы, Приднестровья, России - не было стратегического видения и решения данной проблемы.

Конфликт заморожен. Война прекращена. Институционально «независимое и непризнанное государство» оформлено и состоялось. Выгоды, проблемы и пути решения отложены на «потом». Закончился «романтическо-либеральный» период сосуществования Молдовы и РФ. Закончился президентский период Снегур – Лучинский-Ельцин.

Период 2001-2006 гг. Перед нашими странами, если смотреть по-крупному, опять стоят идентичные вызовы. Укрепление государственности и ее институтов, развитие экономики, укрепление внешнеполитических позиций, поиск партнеров/союзников и построение взаимовыгодных союзов.

 Одновременно он характеризуется крутыми разворотами в политической повестке отношений Молдова-РФ. Реперными точками политических противоречий стали так называемый «Меморандум Козака» и объявление приоритетом европейского вектора развития Молдовы.

На начальном этапе, до 2003-2004года основой межгосударственных отношений Молдова-РФ остается историческая и ментальная близость, православие и славянскость, традиционная экономическая и логистическая доступность. Сложившиеся за 45 лет советского периода номенклатура и объемы товарообмена.

 Во главе наших стран встают соответственно президенты  –государственники Воронин-Путин. Принципиально – модернизированные члены КПСС, воспитанники МВД и КГБ.  В силу вступают новые взгляды, новые задачи, новый инструментарий решения внутри- и внешнеполитических стратегий.

Одновременно складывается явная и естественная диспропорция в экономических обменах. Естественная - потому что потенциалы Молдовы и России во всех сферах несопоставимы.  Доля Республики Молдова в общем объеме товарооборота России в 2014 году составила 0,4 %. Экспорт из России в Молдову составляет до 60% от всего молдавского импорта. Основная масса импорта – критична для Молдовы – это энергоносители, которых в Молдове нет.

Чем характеризуется Молдова в период 2000-06? У власти монолитная политическая сила (ПКРМ),  харизматичный и авторитарный лидер(Воронин), пользующийся поддержкой значительной части населения. Формируется крупный, в понятиях Молдовы, капитал, который находиться в связке и/или под контролем лидера и государства. Быстрыми темпами набирает экономическую значимость и численный объем фактор трудовых мигрантов. Численность мигрантов возрастает со 100 тыс. чел. до 800 тыс. Сумма денежных поступлений от них стремительно растет с $200 млн. до $1400 млн. в год. По географии миграционные потоки делятся поровну между ЕС и РФ. С окончанием финансового кризиса (1998г.) и восстановления экономики, на волне финансовых потоков от миграции экономика Молдовы стабилизируется и растет. Капитал начинает искать выходы в Европу.

  В то же время структурируются и противоречия внутри молдавского общества. Имущественное разделение. Ментальное разделение: про-россияне и про-европейцы. Государственники и унионисты (про-румыны). Удельный вес про-россиян и про-европейцев приблизительно одинаков с тенденцией вторых к росту.

Чем характеризуется Россия в тот же период?  Восстановлением и упрочением вертикали власти, централизацией финансовых потоков, разгромом семибанкирщины (группы влияния и принятия решений при Ельцине), резкий и успешный восстановительный рост экономики после кризиса 1998г; началом построения госкорпораций и жестко контролируемого госкапитализма; ростом цен на нефть как основы ВВП страны (2001г=$20; 2003=$30; 2006=$61за баррель).

 На фоне  политической стабилизации и экономического  усиления происходит резкая активизация РФ во внешней политике на постсоветском и международном пространстве.  Цель на постсоветском пространстве – сохранение политического и экономического доминирования , влияние на принятие решений странами СНГ. На международной арене – участие в решении глобальных вопросов и конфликтов, принятие на себя и усиление роли регионального и мирового лидера.

 Эти устремления и действия встречают нарастающее противодействие со стороны национальных элит на постсоветском пространстве и в ближнем зарубежье. Происходит и Революция Роз в Грузии-2003г; выходит книга Кучмы «Украина не Россия», где обозначаются существующие противоречия и изменения вектора во внутренней и внешней политике-2003г; Узбекистан под руководством Каримова начинает проводить все более независимую политику-2003г; уходит Г. Алиев с передачей власти по наследству своему сыну И.Алиеву, который объявляет европейскую направленность развития-2003г; Туркменбаши Ниязов насильственно переводит русскоязычное население в туркменское гражданство из-за боязни вмешательства РФ во внутренние дела-2003г. Полным ходом идет пятый этап расширения НАТО , который завершился 29 марта 2004 г. Новыми членами стали Болгария, Латвия, Литва, Эстония, Словения, Румыния.

В этом политическом контексте в 2003 году был разработан и предложен к внедрению «меморандум Козака». По сути, он предполагал федерализацию РМ с таким алгоритмом принятия решений, который предполагал и гарантировал блокировку Приднестровьем любых неудобных, для РФ, решений Парламента и Президентуры РМ. Под давлением западных стран и из-за опасений потери личностных рычагов управления Президентом, Ворониным было принято решение не подписывать данное соглашение.   Сделано это было в грубой форме, в последний момент, накануне президентских выборов в самой России, что, несомненно, стало личным оскорблением для Путина. В последующем был политический разворот на 180 градусов в политике, который привел к объявлению лозунга о европейском тренде в развитии Молдовы. Дальнейшие события2004-2006гг. как их назвал тогда И.Додон – внешние экономические шоки - кратное увеличение цен на газ, эмбарго на поставку молдавских вин и фруктов, и т.д.  закрепили экономический и политический кризис во взаимоотношениях РМ и РФ.

С этого момента стратегическая политическая судьба Приднестровья, на наш взгляд, была определена. Россия решила, что  она не уйдёт с этой территории.

 При относительно нейтральном, на тот момент, статуса отношений Украина – Россия, при относительно легком транзите людей и грузов, Приднестровье должно было играть роль непотопляемого авианосца на границе стран НАТО; роль политического якоря для Молдовы, который не позволил бы дрейфовать в любую сторону; роль сателлита России на территории которого, в той или иной форме , можно разместить эффективное оборонительно/наступательное оружие; роль русскоязычного анклава ,которую можно использовать как во внутренней , так и во внешней политике.

Референдум 2006г по статусу Приднестровья, проведенный на ее  территории закрепил названные политические ориентиры с результатом 96%.  Собирается ли РФ  отказываться от этого козыря, не смотря на тяжелые условия 2014-2017гг. Ответ – нет. Дипломатично добавим, пока нет.

После отказа президента Молдовы В.Воронина в ноябре 2003 года подписать т.н. "меморандум Козака", фактически превращающий Молдову в федеративное государство, с правом вето одного из субъектов федерации Российское руководство,  начиная с 2006 г.,  стало вводить необъявленные экономические санкции против Молдовы. Под предлогами нарушения стандартов качества было введено эмбарго на экспорт  в Россию молдавской вино-коньячной и плодоовощной продукции, что больно ударило по сельскому хозяйству Молдовы. Товарооборот между двумя странами начал резко снижаться. Появились проблемы и у молдавских гастарбайтеров, работающих в РФ.

Эти методы экономического давления на  Молдову использовались РФ, по нашему мнению,   с целью вынудить её пойти на уступки в вопросах политического  урегулирования  конфликта в Приднестровье, в частности во время т.н. "таможенной войны”. После 2009 года двусторонние отношения начали постепенно нормализоваться.

Молдова 18 октября 2011 года подписала, а 27 сентября 2012 года ратифицировала договор о Зоне свободной торговли в СНГ. Снова начал расти товарооборот между двумя государствами.

В июле 2014 года Молдова подписывает соглашение об ассоциации и зоне свободной торговли (ЗСТ) с Евросоюзом. Участие в двух ЗСТ ( с ЕС и СНГ) даёт молдавской экономике большие преимущества. Но Российское руководство выступает против соглашения с ЕС, мотивируя это  тем, что европейские товары смогут через Молдову беспошлинно реэкспортироваться в РФ. С сентября 2013 г. Москва снова начинает вводить санкции на молдавскую сельхозпродукцию и вина. Двусторонний товарооборот сократился более чем в два раза, а молдавские товары  потеряли значительную часть  российского рынка. Но к этому времени молдавская торговля сумела в значительной степени диверсифицировать рынки сбыта, что значительно  амортизировало эффект экономических санкций. Начался новый период конфронтации между двумя странами.

 «Крымский кризис», война на Донбассе, ухудшение украинско-российских отношений, нарастание противостояния России и Запада существенно повлияли на роль Республики Молдова в геополитических раскладах и оказали свое влияние и на молдавско-российские отношения. Возможность оказывать влияние на политические процессы в Республике Молдова стали рассматриваться в качестве фактора, способного улучшить или ухудшить позиции той или иной стороны в новой «холодной войне». Для России удержание Молдовы в орбите своего влияния может стать моральной победой, которая способна повлиять и на отношения с другими странами, в том числе с Украиной. Более того, успешное разрешение приднестровского конфликта путем превращения Молдовы в ассиметричную федерацию может создать прецедент решения подобных конфликтов в дальнейшем.

2. «Болевые точки» в молдавско-российских отношениях. Взгляд и мнение из Кишинева.

По мнению Молдовы за годы независимости накопилось ряд проблем, которые мешают развитию молдавско-российских отношений. В их числе:

2.1. Поддержка сепаратистов Приднестровья со стороны России.

В Молдове утвердилось мнение, что Россия формально признавая территориальную целостность Молдовы, на деле не только сочувствует сепаратистам на востоке страны (Приднестровье), но и оказывает им активную всестороннюю помощь, поощряя сепаратизм.

Эта точка зрения, как правило, аргументируется следующими примерами:

  • При содействии силовых структур СССР с сентября 1991 года в Приднестровье началось формирование отрядов т.н. «гвардейцев», задачей которых было «защищать суверенитет и независимость» региона.
  • Для поддержки сепаратистов из России в Приднестровье  стали прибывать тысячи «добровольцев», в том числе казаков.  К ним присоединился, по его собственному свидетельству, нынешний вице-премьер России Дмитрий Рогозин, который, пол его утверждению,  выступал в роли одного из организаторов сепаратистских группировок.
  • Армия России, находящаяся в Приднестровье, de-facto поддержала сепаратистов. Им было  передано значительное количество различных вооружений и техники.
  • В Приднестровье постоянно приезжали  различные политические деятели России, выражавшие открытую поддержку сепаратистам.
  • 9-10 мая 1992 г. лидеры сепаратистов провели «чрезвычайный съезд трудящихся ПМР». В нем также приняли активное участие немало представителей России из Москвы, Петербурга, Нижнего Новгорода, Владимира.
  • 20 марта 1992 г. Верховный Совет РСФСР принял Обращение, в котором открыто занял сторону приднестровских сепаратистов. 4 апреля 1992 г. в Тирасполь прибыл вице-президент РСФСР А. Руцкой, который заявил там о поддержке незаконных действий местных властей Левобережья и выступил за втягивание России в приднестровскую войну «для защиты соотечественников» в регионе.
  • VI съезд народных депутатов России принял 8 апреля 1992 г. резолюцию, в которой  открыто поддержал позицию сепаратистов. 
  • 17 сентября 2006 года в Приднестровье прошёл «референдум о независимости». Госдума РФ 6 октября 2006 г. приняла постановление о признании приднестровского референдума о независимости легитимным. Таким образом, Россия полностью игнорировала Молдову и взаимоотношения с ней, демонстративно показав, что намерена учитывать в приднестровском конфликте только интересы сепаратистов.
  • 2.2.Российское военное присутствие в Приднестровье. Отказ от вывода российской армии.
  • 9 февраля 1993 года президент РФ Б. Ельцин после переговоров с Президентом Молдовы  М. Снегуром объявил о готовности вывести 14-ю армию. В 1994 году Россия подписала Соглашение о правовом статусе, порядке и сроках вывода военных формирований, которые временно находятся на территории Молдовы. Войска 14-й армии по Соглашению должны были быть выведены на протяжении трех лет с момента вступления его в силу.  Выполнение настоящего Соглашения Москва все время связывала с зависимостью вывода войск от прогресса в политическом урегулировании Приднестровского конфликта и определении особого статуса Приднестровья. Это объясняется тем, что Россия рассматривает присутствие 14-й армии (а ныне ОГРВ) в Приднестровье как фактор своего геополитического и военно-политического доминирования в этом регионе. Однако Россия не ратифицировала это Соглашение. И войска не вывела.
  • Саммит ОБСЕ в Стамбуле (18-19 ноября 1999 г.). Россия берет обязательства вывести войска и боеприпасы. Частично проблема начинает решаться. Затем Россия замораживает вывод войск и вывоз боеприпасов, под предлогом «протестов местного населения».
  • 2.3. Экономические санкции России против Молдовы.
  • В ответ на отказ В. Воронина подписать Меморандум Козака среди российских политиков стали раздаваться призывы наказать его за это и ввести санкции против Молдовы. 27 марта 2006 г., Россия ввела первое эмбарго на поставки молдавского вина. Ущерб Молдовы от этого эмбарго составил примерно 400 млн. долларов, что нанесло Молдове значительный экономический ущерб.
  • Впоследствии России отказалась от эмбарго, но 10 сентября 2013 г., в преддверии подписания Молдовой Вильнюсских соглашений, Россия вновь ввела эмбарго на поставки молдавского вина на свою территорию.
  • 18 июля 2014 г. Роспотребнадзор приостановил ввоз в Россию плодоовощных консервов из Молдовы. Спустя три дня, 21 июля, были введены «временные ограничения» на импорт в Россию молдавских фруктов.
  • 2.4.Вмешательство России в политические процесс Молдове
  • Россия стремится активно влиять на политические процессы в Молдове через отдельные политические партии, СМИ, общественные объединения. Особенно усиливается активность России в предвыборный период.
  • 11 февраля 2005 г. власти Молдовы выслали шестерых граждан России за противозаконную деятельность, связанную с проходящей предвыборной кампанией в нашей стране. Затем еще 17 человек. У иностранных граждан было современное оборудование, которое использовалось для оценки электорального климата в ряде населенных пунктов Молдовы, в основном в крупных городах. В одной из квартир, снимаемых этими людьми, были обнаружены 373 тысячи долларов США, 77,5 тысяч евро, а также документы, свидетельствующие о нелегальном финансовом учете.
  • В период выборов президента Молдовы в 2016 году российские телеканалы, транслирующие свои передачи на Молдову, явно отдавали свои симпатии одному из кандидатов.
  • 2.5. Угрозы и оскорбления  со стороны России
  • Вице-премьер Правительства РФ Д.Рогозин в апреле 2012 г. заявил, что если Молдова не признает Приднестровье «равноправным партнером», то будет оплачивать его долги за потребленный газ. 
  • В октябре 2014 г. с угрозами в адрес Молдовы выступил уже министр иностранных дел РФ С.Лавров. Последний предупредил, что «если Молдова теряет свой суверенитет и поглощается другой страной или если Молдова меняет свой военно-политический статус на блоковый с нейтрального, то приднестровцы имеют полное право принять решение о своем будущем самостоятельно.
  • В 2017 г. вице-премьер Д.Рогозин назвал поднимаемые молдавской делегацией проблемы о поставках яблок и вина, вопросы миграции и т.д. цыганщиной…
  • В ответ на объявление правительством Молдовы Рогозина персоной нон грата он заявляет, что на запрет официального Кишинева ему наплевать и что он все равно приедет в Молдову, показывая, таким образом, свое неуважение к суверенитету Молдовы.
  • 2.6. Вмешательство Русской православной церкви в выборный процесс в Молдове.
  • РПЦ вмешалась и в кампанию по выборам Президента Молдовы, поддержав кандидата И.Додона, председателя ПСРМ, и очерняя проевропейских кандидатов. После того, как Митрополит Молдовы Владимир дал понять, что поддерживает И.Додона в ходе одной из служб, именуя его «господином Президентом», группа священников во главе с Епископом Маркелом призвала жителей страны голосовать за «христианина» Додона.

3. «Болевые точки» в молдавско-российских отношениях. Взгляд и мнение  из Москвы

Что вызывает недовольство России в Молдове, какие претензии, как публично, так и не публично высказывает российская сторона и сторонники России в Молдове.

  • Сближение Молдовы  с НАТО. Появление структур НАТО на территории между Прутом и Днестром.
  • Подписание Соглашений об Ассоциации и Свободной Торговле с ЕС без согласования с Россией. Активный курс властей Молдовы на сближение с ЕС.
  • Попытка со стороны Молдовы «навязать» Приднестровью такой политико-правовой статус, с которым не согласны в Тирасполе (например, Закон о статусе от 2005 года, подготовленный и принятый без какого-либо участия Тирасполя).
  • Давление на Тирасполь, иногда это называется «блокадой Приднестровья».  Речь идет о контроле со стороны официального Кишинева над экспортом-импортом и регистрация экономических агентов Левобережья в Кишиневе. Установление совместного пограничного и таможенного контроля на приднестровском участке молдо-украинской границы и т.д.
  • Низведение в Молдове русского языка до положения иностранного. Сокращение преподавания русского языка в  учебных заведениях.
  • Критический  пересмотр исторического прошлого Молдовы, в особенности советского периода.
  • Несогласие властей Молдовы с предложением РФ по федерализации Молдовы.
  • Недопущение на территорию Молдовы некоторых политиков, экспертов и журналистов из России. Признание вице-премьера правительства России Дмитрия Рогозина персоной нон грата в Молдове. Высылка российских дипломатов из Молдовы.
  • Требование вывести российскую армию из Молдовы (Приднестровье), интернационализация этой проблемы.
  • Предложение Молдовы изменить формат миротворческой операции в Приднестровье.
  • 4. Что нужно сделать для улучшения отношений Молдовы и России. Позиция Кишинева.
  • Вывод  российских воинских частей из Приднестровья, а также боеприпасов и вооружения со складов в Колбасное.
  • Отказ (на практике, а не на словах) от какой-либо поддержки идей сепаратизма и лидеров сепаратизма. Отказ от сохранения в замороженном виде Приднестровского конфликта как механизма политического влияния на Молдову.
  • Отказ от вмешательства в политический процесс в Молдове (поддержка партий, политиков).
  •  Соблюдение условий, предусмотренных Соглашением о Зоне свободной торговли СНГ. Отказ от мер экономического давления на Молдову. Открытие российского рынка для молдавских товаров, развитие взаимовыгодной кооперации.
  • Отказ от политизации «миграционной политики». Обеспечение прав рабочих мигрантов. Согласование на межгосударственном уровне нормативных требований в области трудовой миграции и социальной защиты мигрантов.  Последовательная и полная легализация (по российским, в том числе международным нормам) молдавских “гастарбайтеров”, работающих на территории России, для возможности реализации ими своих законных прав.
  • Отказ от установления цен на энергоносители, противоречащих действующим для сторон требованиям нормативных документов, в зависимости от «политической лояльности».
  • Решение вопроса о спорном долге за потребленный Приднестровьем российский газ (аннулирование долга).

5. Что нужно для улучшения отношений России и Молдовы  Позиция Москвы.

  • Сохранение Республики Молдова в орбите политического влияния России, в частности, разрешение приднестровского конфликта на принципах «меморандума Козака», а именно, трансформация Республики Молдова в ассиметричную федерацию с закреплением за субъектами федерации, права вето на внешнеполитические решения. Сохранение российского военного присутствия в Молдове до полного решения приднестровского конфликта.
  • Сохранение нейтрального статуса Республики Молдова. Подтверждение нейтрального статуса Молдовы на международном уровне (ООН).
  • Сохранение в Молдове  российского информационного и культурного пространства. Сохранение и расширение зоны функционирования русского языка в Молдове как гарантии включения ее в парадигму Русского мира.
  • Отказ от политики недопуска Молдовой на свою территорию российских политиков, журналистов, общественных и культурных деятелей.
  • 6.Выводы и рекомендации Института аффективной политики

       О России

Россия  региональная держава, которая претендует на статус одного из центром влияния в многополярном мире и стремится иметь геополитическую зону преференциального влияния.  В качестве таковой она рассматривает территорию бывшего СССР, и более широко – Центральную и Восточную Европу. Одна из главных задач – недопущение дальнейшего расширения НАТО на Восток, сохранение бывших советских республик в качестве рынка для российских товаров, в первую очередь, российских энергоносителей. Это обуславливает ее повышенный интерес к Республике Молдова, расположенной на пересечении интересов ведущих геополитических игроков.

 Задача-максимум для России – вернуть Республику Молдова под свой контроль, добившись отказа Молдовы от Соглашения об Ассоциации с ЕС и вступления ее в Евразийский экономический Союз.

 Задача минимум – держать под своим влиянием отдельные регионы (Приднестровье, Гагаузия и т.д.). России также интересна Молдова как рынок для энергоносителей,  а также путь для транзита газу в Европу. Еще один интерес – это относительно  дешевые рабочие руки и сырье для российской экономики.

Одна из  главных задач  России -  не допустить расширение НАТО.  Держать на Пруте и не дать выйти на Днестр, в том числе за счёт своего военного присутствия в Приднестровье.

О Молдове

Есть свои интересы у Молдовы по отношению к России. В первую очередь -сохранение рынка сбыта для с/х продукции, обеспечение прав рабочих мигрантов, стабильные поставки энергоносителей по приемлемым ценам, а также отказ от спонсорства приднестровского сепаратизма.

Значительную часть молдавского общества составляют граждане, которые рассматривают Россию как свою большую родину, а русскую культуру как первичную. В этих условиях невозможно добиться внутреннего согласия в молдавском обществе без хороших межгосударственных отношений с Россией

Для налаживание нормальных отношений, и одной, и другой стороне, необходимо с вниманием, отнестись к имеющимся «болевым точкам» и приложить максимум усилий для их ликвидации, а если это по некоторым проблемам сделать невозможно, то продумать механизмы минимизации рисков и угроз, исходящих от этих проблем.

Что делать, как решать проблемы?

Рекомендации ИЭП

1. Решение проблемы вывода российских войск и ликвидация склада боеприпас в Колбасное.

План «А»

  • Учитывая, что Россия воспринимает интернациализацию этой проблемы, как антироссийскую акцию, пойти навстречу российской стороне и снять этот вопрос с международной повестки.
  • Предложить России обсудить эту проблему в двустороннем формате посредством возобновления официальных переговоров о статусе и сроках выводы войск.
  • Внести России предложение о временном узаконении пребывания ОГРВ на территории Молдовы, сроком на два года, с подписанием соответствующего договора, межу Кишиневом и Москвой. Определить в договоре этапы и сроки вывоза (утилизации) боеприпасов на складе в Колбасное.  
  • Предложить России не связывать выполнение этого договора с переговорным процессом по Приднестровью, а также с различными международными процессами.
  • Обратиться в ООН, ОБСЕ, ЕС, руководству ряда европейских стран с просьбой, оказать содействие утилизации боеприпасов находящихся на территории Молдовы (Приднестровье, Колбасное)

План «Б»

В случае отказа России от подписания Соглашения о выводе ОГРВ и вывозе (утилизации) боеприпасов, хранящихся на складах в Колбасное, внести в ООН предложение о признании России страной оккупантом и потребовать вести международные санкции по отношению к России.

2. О решении проблемы миротворцев

  • До завершения переговорного процесса по статусу Приднестровья снять вопрос об изменении формата миротворческой операции и его участниках.
  • Предложить на постах миротворцев убрать все ограничительные и заградительные сооружения на дорогах.
  • Предложить руководству России объявить о выводе миротворцев с момента подписание Соглашения о статусе Приднестровского региона и начала активной фазы процесса реинтеграции Молдовы.

3. О статусе Приднестровского региона РМ

  • Довести до сведения руководства РФ позицию Молдовы по этой проблеме. Ознакомить с проектом закона «О статусе Приднестровского региона».  Предложить России не ставить никаких условий Молдове по вопросу статуса Приднестровья и необходимости федерализации Молдовы, заявив, что главное, чтобы  этот статус признал народ Молдовы, в том числе, проживающий в Приднестровском регионе.
  • Предложить «переходной период» (на 2-3 года), от момента подписания Соглашения до его практического введения. На этот  период ввести в Приднестровье управления временной администрации, избранной по конкурсу ООН.
  • Предоставить России гарантии, как со своей стороны, так и со стороны стран или организаций гарантов (назвать после получения согласия), что восстановление территориальной целостности Молдовы не повлечет за собой репрессий в отношении участников войны 1992 г. со стороны приднестровских районов. Также гарантировать отказ от пересмотра результатов приватизации в Приднестровском регионе Республики Молдова, легализация российских инвестиций в приднестровскую экономику. Изучить вопрос о создании на территории Приднестровья СЭЗ (по китайской модели).
  • Предложить ЕС, США и России стать спонсорами  процесса реинтеграции Молдовы
  • 4. О сепаратизме
  • Принять закон (по примеру России) об уголовном наказании за призыв к сепаратизму.
  • Доводит до сведения руководства России, что любая поддержка сепаратизма со стороны российских  СМИ, политиков, экспертов и т.д. будет рассматриваться Молдовой как недружественный шаг и приведет к запретительным мерам разного характера.
  • 5. О запрете на въезд в Молдову для граждан России
  • Демонстрируя  добрую волю, снять ограничения на въезд в Молдову для всех граждан России, которые попали под запрет.
  • Разработать и довести до руководства России объективные  причины, которые могут привести к новым запретам  (поддержка сепаратизма, участие в политической агитации, нарушения правил регистрации и т.п.).
  • 6. О Дмитрии Рогозине
  • Объявить как жест доброй воли о снятии ограничений для въезда в Молдову Дмитрия Рогозина.
  • Обратиться к руководству России с предложением, заменить кандидатуру Дмитрия Рогозина на другого члена правительства, который не был связан с зарождением и поддержкой  сепаратизма в Приднестровье.
  • 7. О нейтралитете Молдовы и НАТО
  • Донести до сведения руководства России, что молдавский статус нейтральной страны должен быть гарантирован дружественной политикой России к нашей стране. А вывод российских войск из Приднестровья является необходимым условием сохранения нейтрального статуса Республики Молдова и отказа от вступления в НАТО.
  • 8. О торгово-экономических отношениях и трудовой миграции
  • Предложить России снять политический фактор в торгово-экономическом сотрудничестве, отказавшись от любых форм эмбарго, строго соблюдая при этом требования действующих нормативных документов. 
  • Предложить России создать совместную рабочую комиссию (группу) по комплексной оценке процесса трудовой миграции из Молдовы в Россию и выработке рекомендаций по улучшению действующего законодательства сторон, в том числе для реализации трудовыми мигрантами своих законных прав, в том числе при выходе на пенсию.
  • 9. О национальных меньшинствах и русском языке
  • Предложить России обсудить и совместно решить, что необходимо сделать дополнительно для реализации обеспечения защиты прав граждан, принадлежащих к  национальным меньшинствам в Молдове, в том числе на основе расширения (сохранения, уточнения) статуса русского языка.

10.  Об историческом прошлом Молдовы и России

  • Предложить России конкретные шаги по созданию реально работающей совместной  комиссии историков по оценке нашего исторического прошлого, рекомендации которых должны были бы в дальнейшем учитываться специалистами Молдовы и России.
  • 11.О российском консульстве в Тирасполе
  • Гарантировать открытие российского консульства в Тирасполе после реинтеграции страны.
  • 12. О газовом долге
  • Предложить погасить газовый долг, который образовался  в результате неуплаты Приднестровьем счетов за потребляемый газ (с согласия России) за счет активов Приднестровья (Металлургический завод, доля Приднестровья в Молдгаз и т.д.)

Заключение

Мы не уверены, что наш доклад – это решение проблемы. Но убеждены, что это путь к решению. Ии нам бы хотелось, чтобы власти Молдовы и России, гражданское общество, вступило на этот путь. И дорогу осилит идущий.

Презентация доклада (PDF):

https://drive.google.com/file/d/1w26Mos2EIHhz81OktcOYkwt8j0T6PvZi/view?usp=sharing

Обсудить