Время — «Не навреди!»

Комментарий агентства InfoMarket - В бизнесе говорят, что в периоды турбулентности быстро двигаться нельзя. Умение отбросить эмоции, проявить терпение и разобраться в ситуации, следуя медицинскому принципу «не навреди». Это, пожалуй, наиболее недосягаемое, но и самое ценное качество, которым должен обладать политик.

А живем мы в эпоху перемен – новые власти с драйвом приступили к расстановке позиций и изменению законодательства. Но есть впечатление, что времени на экспертизу возможных последствий принимаемых решений, ни у кабмина, ни у парламентского большинства не хватает. Оказавшись по эту сторону баррикады,  новая коалиция может принять некоторые решения поспешно, без оглядки на деловую среду.  Как бы потом не пришлось реабилитировать «невиновного», только уже посмертно. Для бизнеса чрезвычайно быстрая скорость принятия решений на фоне опрометчивых заявлений представителей власти, введение новых правил и требований, смена декораций на институциональном уровне  - это, бесспорно, стресс.

Например, депутат фракции Партии «Действие и солидарность» Владимир Боля предложил установить мораторий на разрешение и продолжение осуществления строительных работ в муниципии Кишинева. Согласно инициированному им пакету законодательных поправок, мораторий будет вводиться на объекты внутри жилых кварталов в случае, когда расстояния между новым объектом и существующими зданиями не превышает высоту самого высокого здания. И продолжение/авторизация строительства будет возможной только после получения письменных протоколов общественных консультаций, проще говоря — согласия соседей. 

Неплохая идея, на первый взгляд.  Но есть риск, что любое строительство может быть заморожено на неопределенный период. А так как о сроках моратория в законопроекте ничего не говорится (в прессе озвучивался год), проект предполагает значительные риски и ограничения для строительной отрасли, которая обеспечивает 7,9% ВВП (в 2018 году) с ростом в 1,1%. А валовая добавленной стоимость этой отрасли в 2018 г. увеличилась на 16%, составив 17,5 млрд леев.

Не секрет, что с рабочими специальностями в Молдове ситуация из года в год ухудшается, дефицит ощущается во всех отраслях. А строитель — весьма востребованная специальность на соседних рынках — в России и странах Европы. В период моратория отток специалистов в области строительства будет заметным. И это, пожалуй, - самое слабое звено законопроекта. 

Перепроверить документы на строительство и привести их в соответствие с законодательством надо непременно (вероятно, потребуется изменение и законодательных норм).  Но, наверное,  делать это лучше по каждому конкретному объекту, необязательно тревожить всю отрасль. Это - более трудоемкий процесс, но он же и более верный — как для бизнеса, так и для власти: вместе с водой можно выплеснуть и ребенка. И было бы лучше, чтобы формулировки в законе были обозначены максимально четко, чтобы избежать какого-либо спорного толкования.

Эта законодательная инициатива пока еще не принята, а вот другой законопроект —  об отмене гражданства за инвестиции - уже проголосован парламентом в первом чтении. Главный аргумент в пользу его отмены — есть риск, что получить гражданство Молдовы могут лица с сомнительным прошлым и участники «кражи миллиарда», а сама программа является легализованным механизмом для отмывания денег. Авторам законопроекта не нравится, что имена людей, получивших гражданство, не разглашаются общественности, а их репутацию проверить нельзя. 

Возможно, есть причины для волнения, но можно предусмотреть в многоуровневом механизме проверки еще один фильтр. К настоящему времени президент страны подписал два декрета о предоставлении такого гражданства. Есть смысл предоставить депутатам возможность посредством спецслужб проверить каждого претендента на получение гражданства за инвестиции. 

В случае отмены этой программы Молдова может столкнуться с финансовыми и репутационными рисками. Для реализации этой программы правительство Филипа заключило договор с консорциумом из двух компаний — Moldovan Investment  Company и Henley and Partners. Прописаны ли в договоре финансовые потери государства в случае его одностороннего досрочного расторжения? Будут ли эти компании требовать возврата средств, потраченных на продвижение программы за рубежом за прошедшие семь-восемь месяцев? Важно ли для Молдовы сохранить репутацию, если страна (в случае расторжения договора) захочет в будущем возобновить программу?

Напомним, что на гражданство Молдовы может претендовать инвестор, вложивший 100 тыс. евро в Фонд долгосрочного развития страны, или 250 тыс. евро в стратегически важную для страны отрасль. Программа рассчитывает привлечь за пять лет 1,3 млрд евро. Но инвестор-соискатель гражданства РМ несет дополнительные затраты на уплату комиссий консорциуму, продвигающему программу (25 тыс евро); аккредитованному агенту программы (10 тыс. евро), за подачу заявления и его «аудит» (11 тыс евро). В программе не могут принимать участие граждане ряда стран, среди которых — Иран, Куба, Северная Корея… 

А в минувший понедельник парламентская комиссия по экономике, бюджету и финансам дала положительное заключение законопроекту об изменениях в Закон о контроле над табаком, Налоговый кодекс и Кодекс о правонарушениях. Авторы предлагают ввести новые термины - «аэрозоль табачного изделия или схожего продукта», «сигарета для устройства для нагревания табака», уточняют термин «курение» - манипулирование с некурительным табачным изделием будет считаться курением. 

«Сигареты для устройств для нагревания табака» предложено включить в ту же категорию подакцизных товаров, что и сигареты с фильтром. Новые требования, в случае принятия, вступят в силу с 1 января 2020 года, то есть акциз составит 540 леев за 1000 штук + 13% от стоимости, но не менее 700 леев за 1000 штук. При этом акциз на сигареты без фильтра остается льготным. 

В Молдове самое жесткое в Европе анти-табачное законодательство. Весь мир озабочен проблемой борьбы с курением. На замену сигаретам, пришли новые формы потребления никотина – электронные сигареты, вейпы, электрические системы нагревания табака.  Тенденция перехода от потребления сигарет на альтернативные виды поддерживается правительствами многих стран. 

Еврокомиссия признает, что табак для нагревания (Heat-Non-Burn) не является сигаретами и рекомендовала выделять его в отдельную категорию как предмет налогообложения, и облагать акцизом на основе веса. Ни в одной стране Евросоюза акциз на табак для нагревания не приравнен к акцизам на сигареты; разница между ними может быть восьмикратной, как в Великобритании, например, а в Польше – на нагревательный табак ставка акциза нулевая. Такой подход обусловлен тем, содержание вредных веществ в аэрозоле при нагревании табака – на 90-95% ниже, чем в сигаретном дыме. Этот показатель подтвержден исследованиями ряда международных институтов и одной из самых престижных в мире организаций — Администрацией по продуктам питания и медикаментам США (FDA), которая два года изучала этот продукт.  

Предлагаемое повышение акциза на нагреваемый табак – просто сделает его недоступным для курильщиков Молдовы с ограниченным доходом.  Рост налогов приведет к повышению цены на эту продукцию, соответственно, этот бизнес станет привлекательным для контрабандистов. 

Какой эффект для бюджета может возыметь введение акцизов на товары, предназначенные для систем нагревания табака (стики), если учесть, что, по данным Таможенной службы Молдовы, доля альтернативных средств потребления никотина (электронные сигареты, вейпы, IQOS) составляет менее 1% рынка? На заседании комиссии говорилось о том, что бюджет может получить до 16 млн леев в год от налогообложения стиков. Но в случае повышения цен на стики, сколько может недополучить бюджет из-за контрабанды, например из Украины, где пачка стоит 45 гривен (около 27 леев)? По этому вопросу, наверное, есть смысл более детально изучить опыт соседних государств и региональные риски.  

Вообще критиковать правительство до истечения первых 100 дней его деятельности считается некорректным, но это даже не критика, скорее призыв к тому, чтобы новые власти не рубили с плеча. Бизнес всегда подстраивается под условия, в которых вынужден работать, а сейчас ему совсем не просто: правила игры меняются прямо на глазах, и нет ничего хуже этой неопределенности.

В правительстве и парламенты должны помнить: некоторые амбициозные инициативы могут спровоцировать неприятные последствия для бизнеса, который, и без того, едва успевает за нововведениями. А это - рабочие места, налоговые поступления, социальная стабильность…

Все эти вопросы имеют лицо и изнанку, а у каждой проблемы есть свои сторонники и противники. Но власть должна нести ответственность за то, чтобы ее решения были обоснованными и максимально сбалансированными. Не хочется, чтобы через четыре года (или даже раньше) новые парламент и правительство вновь пересматривали правила игры.  Бизнес этого не выдержит. 

Обсудить