Оценка деятельности власти. Критерии

Этот материал не о кандидатах и даже не о программе. Программы в Молдове пишутся всеми правительствами идентичными, и как правило в них нет конкретики. Мои размышления о другом. О том, как нам оценивать эффективность деятельности власти, руководствуясь не субъектными подходами, а на основе объективных критериев.  

Одна из наших проблем то, что мы не выработали за годы независимости механизм оценки деятельности власти. Правящая партия или партии нас убеждают, что все хорошо и нам очень повезло с тем, что именно они находятся у власти. Оппозиция утверждает, что у нас еще никогда не было такой плохой власти и все надежды только на то, что они сменят эту власть и все у нас наладится. И в зависимости от наших геополитических предпочтений и от того, как работают пропагандисты той или иной партии во время выборов, мы голосуем за ту или иную партию.

8 февраля команда Майи Санду в лице кандидата на пост премьер-министра Натальи Гаврилицы представит нам состав нового правительства и программу его деятельности.

Так как состав правительства уже обнародован, то в СМИ политики и эксперты начали его активно обсуждать. Особенно много изгаляются на этот счет пропагандисты социалистов и близкие к ним эксперты. Не обошел эту тему и Ренато Усатый, который критически оценил некоторых кандидатов на посты в правительстве.

Я не буду давать оценку кандидатам на посты министров и вице-премьеров. Скажу так: там есть разные кандидаты. И это всегда будет в любом правительстве. Увы, но идеальных кандидатов во властные структуры в Молдове трудно найти.

Этот материал не о кандидатах и даже не о программе. Программы в Молдове пишутся всеми правительствами идентичными, и как правило в них нет конкретики. Мои размышления о другом. О том, как нам оценивать эффективность деятельности власти, руководствуясь не субъектными подходами, а на основе объективных критериев.  

Как оценить деятельность власти? Как определить, страна развивается или деградирует?

Нам эти знания нужны, чтобы понять, как работает власть, хорошо или плохо? Исходя из этого, нужна нам эта власть или она нуждается в замене. У самой власти должно быть понимание, правильно ли она действует, дают ли её действие положительные плоды или выбран неправильный подход, который ведет страну не к прогрессу, а регрессу.

В общем, показатели развития страны, которые одновременно являются мерилом эффективности деятельности власти, нужны всем.

Нам представляется, что наиболее перспективный подход – это сравнительный анализ. Это сравнение с развитием других стран по важнейшим показателям и анализ показателей внутри Молдовы по годам.

Необходимо, чтобы на сайте президента Молдовы появились разделы:

Молдова и мир. Индексы и рейтинги.

Сравнительные показатели развития по годам с первого года независимости и по наши дни.

  Молдова и мир. Индексы и рейтинги.

В этом разделе ежегодно должна появляться информация о том, чего достигла Молдова и какое место в мире заняла по следующим показателям.

Перечислим наиболее значимые показатели:

Свобода СМИ

Восприятие коррупции

Развития человеческого потенциала

Объем ВВП (в миллиардах)

ВВП на душу населения

Продолжительность жизни

Простота ведения бизнеса

Экономические свободы

Демократические свободы

 Следующая важная рубрика на сайте президента

Сравнительные показатели развития по годам с первого года независимости и по наши дни.

В этой рубрике важные показатели следующие:

Объем ВВП (в млрд.)

Объем ВВП на душу населения

Инфляция

Производительность труда по отношению к предыдущему году

Общая численность населения (млн.)

Доля экономически активного населения

Доля лиц пенсионного возраста

Объем инвестиций (в млн.)

Объем экспорта (в млн.)

Объем импорта (в млн.)

И еще ряд важных показателей

Экономические свободы

Наименование

1.

Общий показатель

2.

Соблюдения прав собственности

3.

Свобода от коррупции

4.

Фискальная свобода

5.

Участие государства в экономике

6.

Деловая свобода

7.

Свобода труда

8.

Денежная свобода

9.

Свобода торговли

10.

Свобода инвестиций

11.

Финансовая свобода

Простота ведения бизнеса

Наименование

1.

Общий рейтинг в мире

2.

Открытие бизнеса

3.

Разрешения на строительство

4.

Регистрация собственности

5.

Получение кредита

6.

Защита прав инвесторов

7.

Уплата пошлин

8.

Внешняя торговля

9.

Исполнение контрактов

10.

Ликвидация предприятий

11.

Доступ к электроэнергии

 Развитие транспортных перевозок. Транспорт. Дороги

Наименование

1.

Пассажироперевозки воздушным путем

2.

Пассажироперевозки железнодорожным транспортом

3.

Пассажирские перевозки автомобильным, автобусным транспортом

4.

Грузоперевозки железнодорожным транспортом

5.

Грузоперевозки автомобильным транспортом

6.

Количество автомобилей на 1000 человек

7.

Доля дорог с твердым покрытием в общей протяженности дорог

Связь, интернет

Наименование

1.

Количество пользователей мобильной связи (в млн. и %)

2.

Количество контрактов по услугам мобильной связи на 100 человек

3.

Интернет пользователи на 100 человек

4.

Количество пользователей интернета (% абонентов)

5.

Количество пользователей мобильного интернета (в млн. и %)

6.

Интернет пользователи в % от населения

Доходы населения

Наименование

Первый квартал 2016 год

1.

Средняя заработная плата

-

2.

Средний размер пенсии

-

3.

Минимальный размер оплаты труда

-

4.

Минимальный размер пенсии (работники сельского хозяйства / остальные получатели)

-

Показатели жизни населения.

Наименование

1.

Прожиточный минимум

2.

Уровень бедности

3.

Численность населения ниже прожиточного минимума

4.

Отношение занятых к численности населения

Молдова. Здоровье нации

Наименование

1.

Доля расходов ВВП на здравоохранение

2.

Суммарные расходы на здравоохранение на человека

3.

Количество пациентов на одного врача

4.

Детская смертность до 1 года на 1000 рожденных живых

5.

Распространение ВИЧ – инфекции среди населения

6.

Заболеваемость туберкулезом на 100000 человек

Образование и наука

Наименование

1.

Доля расходов ВВП на образование

2.

Суммарные расходы на образование на человека

3.

Доля расходов ВВП на науку

4.

Грамотность среди взрослого населения

Преступность

Наименование

1.

Доля расходов ВВП на МВД

2.

Число зарегистрированных преступлений на 100 000 человек

3.

Убийство на 100 000 населения

4.

Угон автомобилей на 100 000 населения

5.

Кражи на 100 000 населения

Демографические параметры

Наименование

1.

Численность постоянного населения

2.

Общий коэффициент рождаемости

3.

Общий коэффициент смертности

4.

Средняя продолжительность жизни (общая)

5.

Средняя продолжительность жизни мужчин

6.

Средняя продолжительность жизни женщин

Туризм

Наименование

1.

Расходы ВВП на туризм

2.

Количество прибывших в Молдову (в млн.)

3.

Количество выехавших за рубеж (в млн.)

4.

Численность иностранных посетителей прибывших, посредством туристических агентств и туроператоров

5.

Численность выехавших, посредством туристических агентств и туроператоров

Мои ожидания

Команда Майи Санду должна взять обязательства по всем этим и возможно другим показателям. Это и будет конкретика, которую мы ждем от власти.

Еще один вариант оценки власти– это мнение экспертов.

Эксперты ежегодно должны оценивать качество государственного управления в рамках каждой из самостоятельных 40 государственных политик в разных областях управления.

Предлагаемый экспертам перечень государственных политик выглядит следующим образом:

Экспертная оценка качества государственного управления в Молдове.

(Шкала оценки - от 0 до 10 баллов)

Перечень государственных политик

 

1.

Геополитика.

2.

Международная (дипломатическая) политика.

3.

Внешнеэкономическая политика.

4.

Политика управления государственным долгом.

5.

Инвестиционная политика.

6.

Ценовая государственная политика.

7.

Денежно-кредитная и банковская политика.

8.

Бюджетная и налоговая политика

9.

Политика выравнивания социальных диспаритетов.

 

10.

Кадровая государственная политика.

 

11.

Региональная политика.

12

Политика в сфере образования.

 

13.

Политика в сфере информатизации и связи.

 

14.

Политика взаимоотношений с религиозными институтами.

 

15.

Политика в сфере национальных отношений.

 

16.

Политика в сфере науки и инноваций.

17.

Политика духовного развития народа.

18.

Политика в сфере культуры.

19.

Политика социальной защиты населения.

20.

Молодежная политика.

 

21.

Политика в рекреационно-релаксационной сфере (реализация права на отдых).

22.

Политика по развитию физкультуры и спорта.

23.

Политика занятости.

24.

Политика в сфере здравоохранения.

 

25.

Пенсионная политика.

26.

Государственно-управленческая политика в сфере экологии.

27.

Политика в сфере доходов и оплаты труда.

28.

Политика в сфере чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, техногенные катастрофы).

29.

Демографическая политика.

30.

Военная политика.

31.

Политика, относящаяся к компетенции служб безопасности.

32.

Правоохранительная политика: обеспечение судебного процесса.

33.

Правоохранительная политика: борьба с преступностью.

34.

Политика в сфере производительности труда.

35.

Политика в сфере жилищного обеспечения.

36.

Транспортная политика.

37.

Политика в аграрной сфере.

38.

Энергетическая и энергосберегающая политика.

39.

Продовольственная политика.

 

40

Промышленная политика.

 

Это наброски предложений по определению эффективности деятельности власти. Готова ли власть их использовать?

Скорее нет, чем да.

Почему?

Потому что конкретика – это враг любой молдавской власти.

И пока такая ситуация будет сохраняться в Молдове нам не стоит ожидать каких-либо успехов в деятельности власти. И наша оценка власти будет только по одному субъективному критерию – личная симпатия или антипатия.

Обсудить