Хотели как лучше, а получилось как всегда.

Виктор Черномырдин.

Ион Стурза об экономической политике в Молдове.

На своей странице в Фейсбуке, бывший премьер Молдовы, Ион Стурза, так оценивает экономические реалии Молдовы. Цитата с небольшими сокращениями.

"Sturza Ion 18 октябрь в 12:24  · … увлекательно наблюдать за успехами марафона по сбору средств на поддержку Республики Молдова.  Миллионы, миллиарды... Туда и там - бонусом - призы и бурные аплодисменты.  Браво! Уникальная волна симпатий и поддержки в истории. Большое спасибо мисс Майа Санду.

Но!

Экономика падает второй год подряд Минус  - 2,5%. … в условиях очень высокой инфляции. То есть, снижение в реальном выражении еще резче.

Тридцать процентов бюджета финансируется за счет дефицита... кредиты! Даже при этом 2 миллиарда не хватит в этом году и 8(! ) миллиардов в следующем году.

Как мы оказались в такой ситуации? Да, кризисы, война, но и отсутствие последовательной экономической политики.  Для Минэкономики супер нормально заниматься регуляризацией и цифровизацией. Но не больше часа в день. Иначе, как «высший» экономический орган, должен скорректировать макроэкономические параметры, бюджетно-финансовую политику. Им стоит беспокоиться о реальных условиях, а не о фантазии для инвесторов.

…у нас в банковской системе избыточная ликвидность, которая не «течет» в реальную экономику.

Газ на хранении в Украине? Допустим! Но почему он самый дорогой для конечных потребителей в Европе?

Минфин … почему снижаются сборы НДС? Не увеличивается ли контрабанда и уклонение от уплаты налогов?

У нас самый большой валютный резерв, отчитанный ВВП в истории. Лей - становится более "мускулистым" Браво!

И так пока не убьют последнего местного производителя и экспортера. Не обращайте внимания на то, что мы едим яблоки из Южной Африки.

Да, я знаю, что нынешняя власть не верит в насильника "капиталиста". Но, как же без него?

Так давайте и экономикой займемся, а не только займами."

Ион Стурза четко отмечает три ключевых феномена, что характеризуют экономическую политику в Молдове:

1. постоянный поиск внешней помощи и балансирование бюджета за счет этой помощи;

2. министерства ответственные за экономику занимаются непонятно чем;

3. нелюбовь правительственных и вообще властных структур к «предпринимателю».

 Декларативная и реальная экономическая политика.       

Все эти феномены говорят о том, что в Молдове экономическая политика не является реальной.  Поэтому, чтобы осознать проблему этой политики необходимо понять, что декларируемые вещи, не всегда соответствуют реальности. Что декларируемая политика не всегда является реальной политикой.

Политика, которую проводит PAS, основана на следующих тезисах. Они постоянно озвучиваются на публике и составляют лейтмотив политики PAS. Это:

энергетическая независимость.

борьба с коррупцией;

безопасность страны;

европейская интеграция к 2030 году.

Являются ли эти тезисы верными. Формально да. Однако, реальность реализации любых публично декларируемых тезисов, зависит от содержания этих тезисов и механизма реализации.

Вначале о содержании этих тезисов. Оно не выглядит реальным.

1. Энергетическая независимость.

Энергетическую независимость необходимо усиливать. И давно. Однако, независимость состоит не только в том, что можешь поменять поставщика, но и в том, что можешь купить газ у нового поставщика.

Молдова не может покупать сегодня у новых поставщиков за свои деньги. У старых тоже. Не хватает денег. Все наши покупки за счет внешней помощи.  Отказавшись покупать российский газ напрямую, все равно его покупаем, только через трех посредников. А чтобы управлять этой системой, создано еще и новое министерство.

Раньше Молдова зависела от одного поставщика. За годы установились определенные правила взаимоотношений. Сложные, не простые, но правила. И самое главное этот поставщик был надежным.

Все утверждения о шантаже, о ненадежности, вводят в заблуждение. За  30 лет не было случая (кроме одного месяца в 1992 году), когда в страну не поступал газ. Газ был всегда. В самые тяжелые времена 90-х, когда потребители, да и вся Молдова, не платили годами, газ был. И цены были, или ниже рыночных, или среднерыночными.  При этом Молдова получила готовую инфраструктуру доставки и распределения газа, не заплатив за нее ни копейки.  Это и называется надежностью.

Действительно, с 2022 года надежность поставок из Газпрома под вопросом. Поскольку компания втянута в геополитический конфликт. Поэтому диверсификация поставщиков — это правильная стратегия.

Однако, вопрос не в этом. А в том, как это делается. Здесь и проходит грань между декларативной политикой и реальной политикой.

Если заявляется политика диверсификации источников, и эта политика проводится шаг за шагом, без нанесения ущерба своим потребителям, увеличивая надежность поставок, по источнику, логистике и цене, и улучшается система управления поставками, это реальная политика.

Если же в рамках политики диверсификации источников, резко рвут все связи,  покупают первый же, подвернувшийся на рынке товар, по цене в три раза выше рыночной, а затем заставляют потребителя его покупать, пользуясь властными полномочиями, такую политику никак нельзя назвать реальной экономической политикой.  Это ущербная для страны политика.

Декларативно независимость. А по факту. Еще большая зависимость. Зависимость, от внешней помощи. Зависимость от европейских поставщиков, которые сами зависят от внешних поставок (Европа пока еще не решила вопрос надежности поставок). Зависимость от спекулянтов на бирже (эффективные менеджеры привязали цены к самому волатильному  среди энергетических рынков – рынку газа в ЕС, вместо привязки к мировому рынку нефти, который намного стабильнее).

2. Борьба с коррупцией.

Борьба с коррупцией является лейтмотивом публичной политики PAS. При этом коррупция понимается в самом примитивном виде. Как взятка. На самом деле взятка — это не более чем одна из форм вознаграждения за определенный поступок должностного лица. Форм вознаграждения может быть множество. Например, в США и ЕС, да и не только, принято вознаграждать политика, после отставки, предоставлением ему место в правлении фирм интересы, которых он лоббировал. Поэтому, если в основе антикоррупционной политики лежит борьба с взяточниками и учет денег и имущества политиков, то такая политика является декларативной и не имеет ничего общего с реальной политикой борьбы с коррупцией.

В Молдове борьба с коррупцией понимается только в рамках уголовного кодекса, в то время как коррупция, в ее действительном смысле, есть подчинение общественных и государственных интересов частным. При этом такое подчинение может протекать и без формального нарушения уголовного кодекса. Как это было в деле «ландромата».

Всего два примера.

1. Дело о краже миллиарде. Ответственным за банковскую сферу является НБМ.  НБМ, контролирует менее 10 банков, каждый из которых находится от него в нескольких кварталах, но в упор не замечает, как из банков выводится миллиард долларов. Это как? Есть здесь коррупционная составляющая или нет? И как ее определить? В рамках декларативной политики никак. Хотя нарушение общественных интересов очевидно.

2. Дело о 700 миллионах долга АО Молдова Газ.  Правительство является собственником блокирующего пакет акций в Молдова газ, то есть, по закону имеет право блокировать принятие ежегодных бюджетов компании. Но оно это не делает и, по итогам, задолженность компании достигает 700 миллионов долларов.  После этого Правительство настаивает на аудите, и не признает этот долг.  И декларирует, что совершило великий подвиг борьбы с ужасным Мордором.

А в реальности, мы имеем дело не с великим и ужасным Мордором (в лице Газпрома), а обычным акционерным обществом Молдова-Газ, которое подчиняется законам страны. РФ не высадит десант на берегах Быка, если Молдова будет отстаивать свои интересы. 

Правительство, которое является акционером Молдова- Газ, имеет право не раз в 10 лет проводить аудит, а каждый год. По закону. И оно не только имеет такое право, но и обязано его требовать. То есть. В реальности, Правительство обязано и имеет для этого все права, чтобы знать все о финансовом состоянии дел АО Молдова-Газ.

От Правительства в правлении сидит представитель. Он получает официально и законно от Молдовы Газ зарплату в сотни тысяч лей. И ничего не делает. Не следит, не проверяет и не отстаивает интересы страны. Это коррупция или нет? Формально нет. Реально да. Правительство, которое не отзывает такого представителя коррумпировано или нет? Формально нет. А реально?

3. Безопасность страны.

Безусловно, безопасность страны один из высших приоритетов политики, если не высший.

Однако вопрос в том, как ее обеспечить в реальности. Не декларативно, а реально. В данных обстоятельствах, с данными возможностями.

В качестве ключевого фактора безопасности, PAS видит НАТО. Однако, реальность сегодня такова, что Молдова не является членом НАТО. И когда станет не совсем ясно. Опыт Украины, Грузии, показывает, что НАТО не может обеспечить безопасность стран не членов Альянса. НАТО может помочь оружием, в случае военного конфликта, но она не может предотвратить этот конфликт, для тех, кто не входит в состав альянса. Если Молдова втянется в конфликт, до того, как станет членом НАТО, будет ли это политикой безопасности.

Предотвратить такой конфликт может только адекватная политика самой страны. А для этого необходима дипломатия, а не вооружение.

Упор на военную составляющею политики безопасности, в случае Молдовы, так же представляется сомнительным.

Предположим, получит Молдова еще несколько танков и десяток бронетранспортеров. Что это решает в случае реального военного столкновения с такой державой как РФ.  Ничего.

4. Европейская интеграция.

Буквально на днях был принят Национальный план действии по интеграции РМ в ЕС на период 2024-2027. Все мероприятия плана, в основном, касаются гармонизации законодательства. Гармонизация есть исполнение требований ЕС. Если Молдова приняла курс на интеграцию, она должна исполнить эти требования.

Однако, за пределами этого остается другой вопрос. Как страна будет развивается до вступления и первый период после вступления? Предполагается, что вступление произойдет в 2030 году. Но гарантий нет. А если, в 2035, а если в 2040. Что делать до тех пор стране? Как развивать экономику. Правительство должно обладать реальной политикой и реальным планом на это время. Но его нет.

Примечание. Есть Национальная стратегия «Европейская Молдова – 2030». Которая, как бы предполагает такой план. Хотя в реальности она таковой не является. Но об этом в следующем материале.

Между тем, на декларативном уровне, европейская интеграция — это единственная задача, единственный план и единственное спасение. Спору нет, звучит хорошо. Только тот же вопрос. Как жить стране до тех пор, пока не состоится это событие. PAS все силы и ресурсы бросило на реализацию этого результата. При этом остальные аспекты экономической политики заброшены или же реализуются декларативных образом. Что и отметил г-н Стурза.

То есть. Политика вступления в ЕС не может заменить политику реального развития экономических возможностей страны.  Вступление в ЕС не решает, автоматически, вопрос роста качества продукции, закупок газа по вменяемым ценам, отстаивания интересов страны перед лицом глобальных компаний. Независимо от того, имеем мы дело с Газпромом или Франц телекомом.

Предварительные выводы.

1. События последних трех лет, начиная с «эпидемии» ковида, и заканчивая последними событиями на Ближнем Востоке, демонстрирует, что нестабильность в мире нарастает. Это кратно повышает требования к реалистичности  проводимой политики, к ее адекватности требованиям ситуации.

2.  Это требование относится не только к тем, кто находится в данный момент у власти. Но и к оппозиции, которая так же в основном критикует и декларирует, не предлагая ничего взамен. Сегодня, оппозиции стремится разгромить власть, но не создать и предложить стране реальную альтернативу. Фактически, если не будут изменены механизмы и формы экономической политики в Молдове, приход оппозиции к власти ничего не поменяет. Экономическая политика PAS это итог тех форм и методов, которыми осуществлялась такая политика и до прихода PAS и которые сложились с момента обретения независимости Молдовой.

3. Реальную экономическую политику нельзя родить в одночасье. Она должна быть итогом участия множества заинтересованных групп, аналитических сообществ. Эти сообщества должны организовывать не только власти, но и оппозиция. Инструменты в мире известны. Теневые правительства, аналитические группы, фонды, поддерживающие исследования общественных проблем. Ничего этого нет. Только декларации и критика.

Данная статья является лишь обозначением проблемы выработки реальной экономической политики. О механизмах и формах такой политики в следующем материале.