Аналитика и комментарии

Назад

Советы министру

Предложения по улучшению проекта "Методология институционального финансирования организаций публичного права в областях исследований и инноваций", разработанного Министерством образования и науки
Советы министру

Я начну с того, что подробно изучил содержание проекта и выражаю свое сожаление по поводу некоторых недоразумений, с которыми столкнулся. Учитывая мой долгий опыт в области образования и исследований, я чувствую, что необходимо выразить несколько предложений. Надеюсь, что они будут приняты во внимание, уверен, что они могут значительно способствовать улучшению обсуждаемого проекта.

Конкретизация целей.

Я считаю, что следует более четко детализировать общие и специфические цели методологии, чтобы было легко понять, как она будет способствовать укреплению исследований и инноваций с целью поддержки карьеры исследователей, содействия превосходству в исследованиях и инновациях, а также способствовать развитию национального научно-технического сектора. Таким образом, все заинтересованные стороны будут легко понимать цели и выгоды этой методологии.

Следует предоставить базовое финансирование для поддержания и развития общественной инфраструктуры в областях исследований и инноваций, обеспечивая необходимые ресурсы для оборудования, удобств и материалов, необходимых для продвижения исследований и инноваций. Следует выделять ресурсы для стабильной поддержки исследовательских карьер, включая молодых исследователей, через финансирование затрат на персонал и предоставление стимулов для привлечения и удержания специалистов в области исследований и инноваций.

Следует установить четкие критерии оценки институциональной производительности и исследователей, чтобы дополнительное финансирование предоставлялось в зависимости от достигнутых результатов, способствуя тем самым содействию превосходству в исследованиях и инновациях.

Следует обеспечить, чтобы методология поддерживала развитие национального научно-технического сектора путем предоставления бюджетных ассигнований, соответствующих национальным приоритетам в области исследований и инноваций, и стимулирования участия в международных исследовательских проектах. Четкое изложение этих целей позволит легче понять методологию и выделить прямые преимущества, которые она приносит для укрепления исследований и инноваций в стране.

Определение показателей производительности

Следует установить четко определенные показатели производительности для каждого вида финансирования (базового, комлиментарного, соплиментарного), чтобы оценить, как организации достигают поставленных целей.

Для институционального базового финансирования следует включить отношение расходов к доходам, которое будет представлять собой процент расходов на персонал и развитие инфраструктуры внутри базового финансирования относительно общих доходов организации. Также следует включить показатель удержания исследователей, который будет представлять собой процент исследователей, оставшихся на работе в организации в течение определенного периода времени по сравнению с теми, кто ушел из организации.

Необходимо знать степень использования инфраструктуры - процент фактического использования оборудования и удобств для исследований и инноваций, финансируемых базовыми средствами, по сравнению с их общей емкостью. Для стимулирования финансирования необходимо учитывать вклад организаций в национальные и международные проекты, что будет представлять собой количество исследовательских и инновационных проектов, в которых организация участвует, и процент от общего бюджета, выделенного на институциональное базовое финансирование, который идет от таких проектов.

Для институционального комлиментарного финансирования следует учитывать количество высококачественных исследовательских проектов, отличающихся отличием, в которых организация принимала участие и которые получили национальное или международное признание, научную эффективность - воздействие статей, опубликованных исследователями организации в известных журналах, и количество их цитирований, степень международного сотрудничества в рамках исследовательских и инновационных проектов, привлечение внешних финансирований, включая международные партнерства, европейские исследовательские проекты, промышленные проекты, образовательные, культурные и др.

Для институционального соплиментарного финансирования включается технологический трансфер, количество продуктов, услуг или технологий, разработанных и переданных в индустриальный сектор или обществу, а также экономическое, образовательное и культурное воздействие, количество проектов или инициатив, связанных с новейшими областями или мировыми тенденциями, в которых организация участвует, степень участия организации в разработке учебных программ по исследованиям и инновациям, а также качество разработанных учебных ресурсов.

Только определением четких и соответствующих показателей производительности для каждого вида финансирования обеспечится объективная оценка того, как организации достигают поставленных целей, и можно будет предоставить им финансирование. Сожалею, но коэффициенты, включенные в предложенные формулы в проекте, на мой взгляд, исчерпывающие и отражают только отношение министерства к каждой организации.

Не может быть такого большого разрыва, например, между организациями в области естественных и экономических наук от 1 до 96. Необходимо предложить критерии производительности и логистические и инфраструктурные потребности, чтобы определить степень институционального финансирования каждой исследовательской организации. В большинстве стран практика институционального финансирования университетов не распространяется. У нас, после реформы, после интеграции институтов, возникла такая потребность в институциональном финансировании. Возможно, это будет более приемлемо, если это финансирование будет касаться только институтов, центров и лабораторий в рамках университетов.

Прозрачность распределения бюджета

Следует подчеркнуть процесс распределения бюджета в зависимости от типа финансирования и соответствующих обоснований для каждой бенефициарной организации. Правильно, что общий бюджет, выделяемый для институционального финансирования, распределяется только среди организаций публичного права в областях исследований и инноваций, учитывая долю каждой организации в научно-технической среде, описанной выше.

Распределение для каждой организации будет осуществляться на основе предложенной министерством формулы расчета, которая учитывает объем годового перечисления из государственного бюджета на институциональное финансирование и специфическую долю организации в общей сумме ассигнований на базовое финансирование. Я бы предпочел, чтобы эта формула использовалась только при разработке бюджета на основе показателей, которые должны быть включены в проект.

Вовлечение исследовательской команды

Следует обеспечить вовлечение исследователей в процесс определения портфеля исследовательских тем, чтобы обеспечить актуальность и согласованность исследований с национальными и международными приоритетами. Это очень важный элемент, поскольку команда будет организовывать периодические консультационные встречи с исследователями, чтобы определить актуальные и перспективные направления исследований. Эти консультации могут проводиться в рамках мастер-классов или индивидуальных встреч для сбора обратной связи исследователей относительно приоритетов исследований.

Исследователям следует активно участвовать в процессе стратегического планирования. Это может включать в себя сессии брейншторминга, дебаты или опросы для выявления тем и направлений исследований, которые следует включить в портфель. Исследователи могут создавать комитеты (советы) по отбору исследовательских тем, которые могут включать исследователей с соответствующим опытом. Эти комитеты могут оценивать и выбирать проектные предложения на основе потенциального вклада в национальные и международные приоритеты.

Исследователи могут разрабатывать онлайн-платформы или инструменты сотрудничества для исследователей, где они могут предлагать идеи проектов, обсуждать и голосовать за наиболее актуальные и важные темы.

Таким образом, путем вовлечения исследователей в процесс определения портфеля исследовательских тем Министерство обеспечивает соответствие исследований национальным и мировым приоритетам и реальным потребностям научного сообщества и общества в целом, а также обоснование финансирования.

Оценка и прозрачность

Следует установить четкий процесс оценки институциональной производительности с участием Консультативного совета и регулярно публиковать отчеты об оценке, а также включить это положение в проект.

Процесс возврата бюджета

Следует более ясно определить, как будут возвращены неиспользованные или недостаточно используемые финансовые средства в государственный бюджет, чтобы избежать риска недофинансирования или дисбалансов в использовании средств.

Прозрачность и участие общественности

Следует включить положение об обеспечении прозрачности в процессе установления критериев и показателей, предоставив возможности для обратной связи от научного сообщества и других заинтересованных сторон.

Обеспечение гибкости

Следует ввести элементы гибкости в методологию, чтобы можно было реагировать на изменения в приоритетах исследований и инноваций в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Постоянный мониторинг и оценка

Следует включить периодическую оценку эффективности и актуальности методологии, чтобы обеспечить достижение ее целей и внести коррекции при необходимости.

Образование и коммуникация

Следует включить компонент образования и коммуникации в методологию, чтобы обеспечить ясное понимание правил и процедур финансирования всеми заинтересованными сторонами.

Таким образом, я постарался изложить эти предложения ясно и кратко, чтобы они были легко понимаемы и могли быть реализованы. Также учтение положительных примеров  в финансировании и инновациях на международном уровне может способствовать разработке более надежной, прагматичной и эффективной методологии.

Я считаю, что предложенная методология не будет эффективной и может привести к упущению существующего научного потенциала, если не будут учтены вышеупомянутые аспекты. Понадобится десятилетия, чтобы создать новый национальный научный потенциал.