История и политология
НазадГенезис Бессарабской автономии в составе России ( К 200 – летию присоединения Бессарабии к России )
Прежде всего наше внимание привлекают принципы устройства этой новой области, присоединенной к России по Бухарестскому миру
Административное устройство междуречья представляло собой поистине лоскутный характер, препятствую экономическому развитию, да и , вообще, нормальному человеческому общению. На юге, между молдавской и мусульманской частями, находилась граница Халил – паши, то есть граница 2 – х часов, где никто не имел права поселяться. Таким образом пустовала огромная территория.
Это намерение было пресечено русско – турецкими войнами и уже после Кючук – Кайнарджийского мира
Во время русско – турецкой войны 1806 – 1812 гг. русские войска постепенно заняли как земли княжества, так и территории контролировавшиеся турками и ногайцами. Военные действия способствовали перемещению населения, и известно переселение молдаван в разные направления, в том числе и в Добруджу, где молдаване фигурируют не только в середине ХIХ, но даже и в начале ХХ вв.(2) Во время этой войны из междуречья было окончательно выселено мусульманское население, и земли ими занимавшиеся поступили под руководство молдавского Дивана, во главе которого находилась русская администрация, управлявшая как Молдавским, так и Валашским княжествами.
В литературе уже хорошо известен документ, хранящийся в российском Министерстве иностранных дел, где 8 мая
Примечательно, что инициатором перевода под управление молдавского Дивана бывших рая и ногайских поселений стало российское Министерство иностранных дел, поддержанное самим императором. Тем самым произошла молдовенизация этого края и ликвидация прежней чересполосицы, явно соответствовавшие тогдашним взглядам российского правительства. Что касается внешнеполитических планов этого правительства, то они хорошо известны в литературе. Тогда Россия была не прочь присоединить как Молдавию, так и Валахию с сохранением их традиционного устройства и законов. 7 октября
Однако, война затягивалась, а опасность нападения на Россию армии Наполеона все возрастала, и запросы российских официальных представителей на переговорах с Турцией становились все более и более скромными. Дело закончилось тем, что М.И. Кутузов, ведший переговоры с турецкой стороной до мая
Пруто – Днестровское междуречье в
Вообще, в устройстве Бессарабской области митрополиту Гавриилу принадлежит весьма заметная роль, что уже давно отмечено в литературе.(13) По молдавским обычаям митрополит занимал по своему положению второе место после господаря, а при отсутствии последнего, даже первое. То – есть митрополит ведал не только церковными, но и светскими делами. Так оно получилось и при образовании новой области. Среди представителей местного боярства не было фигуры более крупной и авторитетной нежели митрополит Гавриил. Он стал основателем новой митрополии с центром в Кишиневе и способствовал ликвидации церковной раздробленности в междуречье. Получилось так, что северные ее приходы подчинялись Рэдэуцкому епископу, центральные – Хушскому, а приходы южной части, управлявшиеся турками и ногайцами, подчинялись Проиловской епархии, не входившей в Молдавскую митрополию и напрямую связанную с Константинопольским патриархом.
После создания новой митрополии в Кишиневе все эти три части составили в церковном плане единое целое, и кроме того ей подчинили приходы по левому берегу Днестра, южнее р. Ягорлык, в том числе и г. Тирасполь и даже Одессу. Церковная унификация способствовала и территориальной унификации. Таким образом, создается новая административная единица, над управлением которой задумались сразу после подписания Бухарестского мира
Изначально новые власти не собирались превращать эту новую провинцию в губернию, предполагая учесть местные особенности и состав населения. Было решено предоставить ей значительную автономию, которая привлекла внимание многих исследователей. Наиболее крупными работами по этой теме являются монографии А. Накко, А. Болдура и Я. Гросула, написанные в разное время и с разных позиций (14). Ей посвящен и ряд других исследовательских работ (15).
Причины создания бессарабской автономии, ее особенности, последующая ее ликвидация – все это нашло отражение в этих работах, где был также мобилизован значительный источниковый материал. Однако, и сегодня можно сказать, что имеется немало источников по этой теме, которые необходимо привлечь, и, самое главное, эта автономия не изучена в плане истории молдавской государственности и в контексте других автономий тогдашнего времени в составе России.
Во время войны молдовенизация Пруто – Днестровского междуречья заметно усилилась и на всю ее территорию были распространены как молдавские законы и обычаи, так и деятельность молдавской церкви. Эта сторона в предыдущих исследованиях как – то уходила на задний план, или вообще не отмечалась. Во время войны и вскоре после нее местные бояре захватили 120 десятин земли. Это не считая того, что правительство России раздало боярам и русским помещикам – прежде всего крупным военным деятелям и видным чиновникам – значительные участки земли, нередко в несколько и более тысяч десятин ( всего в течение 20 лет после заключения мира дворянам было пожаловано на юге Бессарабии 300 тыс. десятин земли ). Если к началу ХIХ в. казенный земельный фонд был сведен к минимуму, то вскоре после
Чрезвычайно важное значение выселение мусульманского населения имело для жителей Центральной, да и Северной Бессарабии в плане их ограждения от беспокойных соседей. А. Накко, выходец из среды молдавских бояр, основательно изучавший историю края, говоря о жизни в молдавской части Бессарабии, писал: « …здесь жители находились еще в худшем сравнительно положении, нежели запрутские братья их, т.к. они имели соседями своими с севера турок, от которых избавились в начале войны, а с юга татар, кочевавших еще в буджакских степях. Соседство дикой азиатской орды делало жизнь этих жителей почти невыносимою, подвергая их, сверх внутренних насилий и грабежей, еще внешним нападениям разбойничьих шаек, загонявших скот и уводивших людей в неволю»(17). Действительно, в ХVIII в. известно около десяти крупных турецко – татарских набегов на Молдавию, а что касается мелких, то они имели место ежегодно, особенно после сбора урожая.
После Бухарестского мира, когда в состав России только вошла Бессарабия, стал вопрос об ее административном устройстве. Кстати, Бессарабия была избавлена от фанариотского господства на 10 лет раньше, чем Запрутская Молдова, и это, конечно, имело для края позитивное значение. Задача ее управления была поставлена перед новым командующим русской армией адмиралом Чичаговым, который пришел на смену М.И. Кутузову. В скорейшем наступлении Наполеона на Россию не было никакого сомнения, и этот фактор необходимо постоянно учитывать при оценке деятельности Чичагова. Прежде всего, он способствовал отправке части русских войск навстречу Наполеону, а затем сам принимал участие в непосредственных сражениях с французской армией.
При устройстве Бессарабии Чичагов должен был руководствоваться несколькими основными принципами. Как каждое крупное государство Россия проводила политику централизации и унификации. Но, включая в свой состав многочисленные народы и народности, она не могла не учитывать и местные особенности, не могла не стремиться к получению поддержки этих народов, особенно пограничных с теми странами, с которыми Россия вела многочисленные войны. Россия, стремясь к укреплению своего могущества, полагалась не только на силу своего оружия, но и на определенные дипломатические приемы, например, на свой внешнеполитический конституционализм, получивший изначально применение на греческих Ионических островах и проводившийся вплоть до начала ХХ в., завершившись реформами на греческом острове Крит (18).
Но кроме внешнеполитического имел место и внутриполитический конституционализм. Он нашел отражение в Финляндии, Польше и других регионах России, особенно во время правления Александра I (19). Бессарабия рассматривалась как южная Финляндия, тем более, что при ее устройстве использовался финский опыт, опыт северной провинции, вошедшей в состав России всего лишь за три года до Бессарабии. (20) Ф. Вигель, хорошо знавший положение Бессарабии и одно время бывший ее вице – губернатором, еще в
Адмирал П. Чичагов осуществлял лишь общее руководство новой областью. 23 июля
Проект правил временного управления Бессарабской областью был подготовлен Каподистрия в самые кратчайшие сроки и уже в июле
Именно в этих « Временных правилах »
Таким образом, на нижнем и среднем уровнях никаких существенных перемен не произошло. Заметные изменения происходят на верхнем уровне управления. По «Временным правилам» сохранялось деление властей на военную и гражданскую, введенное во время русско – турецкой войны 1806 – 1812 гг. Верховную власть представлял командующий русской армией на Дунае. Гражданскими делами должен был ведать специальный гражданский губернатор. Что касается военного начальника, то ему подчинялись находившиеся на территории области воинские части и крепости. Военачальнику было запрещено вмешиваться в дела гражданского управления. Он должен был лишь оказывать в случае необходимости помощь гражданскому губернатору, в том числе и с применением военной силы.
« Временными правилами » предусматривалось также создание бессарабского областного правительства, которое должны были составить молдавские бояре и русские чиновники. Председателем этого областного правительства являлся гражданский губернатор, который ведал всеми делами внутреннего управления области. Само правительство состояло из Общего собрания и двух департаментов, которые в свою очередь делились на три экспедиции. Уже название –« правительство » говорило о многом, и на уровне обычной русской губернии о нем не могло идти и речи.
Общее собрание состояло из советников департаментов и, проходя под председательством губернатора, занималось обсуждением и решением дел поступавших из департаментов, а также предлагавшихся непосредственно самим губернатором. Департаменты, в свою очередь, состояли из экспедиций. Так в рамках первого департамента имелись три экспедиции – гражданских и судебных дел, уголовных и следственных, городской и земской полиции.
Из трех экспедиций состоял и второй департамент. Это были экспедиции статистики, финансов и торговли. « Временные правила » особо оговаривали привилегии молдавских чиновников из бояр. Соотношение советников из числа молдавских и русских чиновников предусматривалось в пропорции 7 к 5, то – есть давало преимущество молдавским боярам. Что касается ведения гражданских и уголовных судебных дел, то они должны были решаться в соответствии с местными законами и обычаями. Полицейские же дела предписывалось решать по законам Российской империи. В Кишиневе и Хотине учреждаются полицмейстерства, призванные работать на основе общероссийских законов и непосредственно подчиняться гражданскому губернатору. В тех же городах, где имелись крепости ( кроме Хотина ) местная полиция находилась в подчинении комендантов этих крепостей (26)
Еще одна особенность центрального управления области заключалась в том, что ни одна из экспедиций не имела права принимать решения по тем или иным делам, подго -тавливая лишь соответствующие материалы и проекты. Решения принимались каждым департаментом по большинству голосов. К особенностям « Временных правил » следует отнести и то, что дела в областном правительстве велись параллельно на двух языках – русском и молдавском, и в связи с этим каждый департамент состоял из двух канцелярий. Тяжебные дела предписывалось вести на молдавском языке. « Временные правила» также освобождали жителей края от всех государственных податей на три года (27), что должно было послужить компенсацией за невзгоды войны с ее постоями и военными поставками.
Таково основное содержание « Временных правил »
Говоря о юридической стороне устройства бессарабской автономии, необходимо учитывать и ряд других документов, относившихся к устройству Бессарабской области. Среди них особое место занимают специальные инструкции, направленные адмиралом П. Чичаговым первому бессарабскому гражданскому губернатору С. Стурдзе. В них обращают на себя внимание как установки внешнеполитического характера, так и рекомендации внутреннего порядка, причем, как собственно политического свойства, так и экономического. Бессарабия в соответствии с этими инструкциями должна была стать примером для балканских народов – молдаван, валахов, греков, болгар, сербов и других, ориентировавшихся, или, как там писалось, « привязанных к России ». Этим же народам надлежало помочь и в переселении их в Бессарабию, которая, опять – таки, говоря словами инструкции, требует увеличения населения ».
Инструкция Чичагова предписывала проведение специальных мер по усилению привязанности местного населения к России и « возбудить в жителях этой области любовь к родине и правительству ». Здесь же предписывалось развитие школьного дела, торговли, а также использование ресурсов Бессарабии для организации продовольствия войск. Чичагов нацеливал губернатора на проведение взвешенной политики в распределении должностей и строгой законности по отношению к местным жителям.
В сочетании с « Временными правилами » инструкции Чичагова составили важнейшую правовую основу формировавшейся бессарабской автономии. Автономия эта была автономией молдавской. Кроме нижнего и среднего звена администрации верхнее звено также сохраняло значительные, хотя и меньшие, элементы молдавской государственности. Не случайно в литературе отмечается, что областное правительство несколько напоминало молдавский Диван (28). Если к этому добавить, что подавляющее число церковных приходов возглавлялись молдавскими священниками, которые вели службу на молдавском языке, а бессарабскую церковь возглавлял авторитетный митрополит Гавриил – последовательный поборник бессарабской автономии, то можно с полным основанием говорить о том, что изначально молдавские элементы в системе бессарабской администрации были достаточно значительными и, более того, преобладающими. По нашим подсчетам, даже в
Не нужно забывать о том времени, когда шла война с Наполеоном, в которой приняли участие и многие молдаване,(30) и не исключалось возобновление военных действий с Турцией. В этих условиях поддержка местного населения выходила на первый план, и не в интересах российского правительства было ухудшать его положение. Не случайно, среди прочего, местные жители на 50 лет освобождались от рекрутской повинности.
Однако, между юридическими установками и реальным фактическим положением всегда есть отличия. Имелись они и в Бессарабии. Конечно, « Временные правила » продемонстрировали устремленность к наведению некоторого порядка. В учреждениях вводилась отчетность, налаживался определенный контроль за деятельностью чиновников, заметна тенденция к ограничению их произвола(31). Все – таки в России административная и судебная системы уже подвергались заметной модернизации, приблизившись к тогдашним европейским образцам. Здесь же ощущалось влияние османского господства и его порождения – фанариотской системы. Во все время действия « Временных правил » и некоторое время после Бессарабия находилась в двойном подчинении у военных властей и Министерства иностранных дел, конкретно, в подчинении у Каподистрия. Так продолжалось до
Главное среднее звено – исправники, в подавляющем своем большинстве – молдаване, пользовались почти неограниченной властью. Еще А. Накко, один из первых исследователей бессарабской автономии, отмечал крайний произвол чиновников местного аппарата, не считавшихся ни с какими законами и рассматривавшими « вверенную им власть совершенно абсолютной » (33). Несмотря на то, что местные жители были освобождены от налогов на три года, исправники продолжали их собирать и чудовищно обогащаться. За год своего исправничества они делали огромные состояния, тогда как народ испытывал заметные лишения.
Под стать им были и чиновники находившиеся под их началом. В волостях (околах) имелись своеобразные чиновники – околаши, рекрутировавшиеся из местных бояр. В свою очередь околы состояли из примарий. В селах они управлялись капитанами де мазыль, а в городах – капитанами де тырг. Старосты также назначались исправниками из среды бояр второго или третьего разрядов или даже из мазылов – особой категории населении, находившихся по своему положению как бы между боярами и свободными крестьянами. Это была традиционная система местного управления, складывавшаяся многие годы. Взаимоотношения должны были строиться по обычному праву и в случае возникновения спорных проблем они осуществлялись в устной форме и на молдавском языке. Но хотя фанариотское господство было в Бессарабии упразднено, влияние фанариотской традиции продолжало сказываться.
Получив власть всего лишь на несколько лет, фанариотские господари стремились прежде всего к возмещению своих затрат, которые они понесли при покупке своего поста и к получению дополнительной прибыли. Подобное положение наблюдается и в системе исправничества, на что обратил внимание приехавший несколькими годами позднее генерал П.Д. Киселев, назвавший исправников грабителями, платившими за свое место от 20 до 390 тыс. рублей.(34)
Эта система предполагала прежде всего немедленное обогащение за счет местного населения. Произвол был характерной особенностью такого управления. Кроме того, в области действовала система откупов, приводившая к созданию категории монополистов и тоже предполагавшая быстрое обогащение. К этим особенностям местной жизни необходимо добавить и своеобразие момента. Россия была поначалу отвлечена на борьбу с Наполеоном и после того, как он взял Москву, в Бессарабии стал настоятельно распространяться слух о том, что скоро возвратятся турки и татары и вернут свои порядки, как это было после предыдущих русской – турецких войн.. Этот слух стал одной из причин массового выселения молдавских крестьян в Запрутскую Молдову, куда их усиленно приглашали бояре, имевшие там свои имения. Группа бояр из Запрутской Молдовы обратилась к Порте с просьбой присоединить Бессарабию к княжеству. Второй слух, который оказался более долговременным заключался в том, что якобы будет иметь место закрепощение бессарабских крестьян. Слух также совершенно неосновательный, поскольку даже молдавские села по левому берегу Днестра запрещено было переводить в состояние крепостных. Часть из них включается в разряд государственных, а во владельческих селах помещики строили свои отношения с крестьянами, перешедшими из Молдавии, на тех же основаниях, что и прежде. Выехавший в Бессарабию П. Свиньин предложил опубликовать официальное извещение о том, что местные крестьяне останутся вольными хлебопашцами (35).
Но эти два слуха сыграли свою роль, и тысячи молдавских крестьян начали переселяться за Прут (36). Дело приняло столь значительный оборот, что им заинтересовался сам император Александр I, который в рескрипте митрополиту Гавриилу писал: « Я хочу, чтобы сия плодородная страна оживилась новою жизнию, и ожидаю того от усердия моего уполномоченного, и от единодушного содействия всех жителей Бессарабии » (37).
Однако лишь в
А в то время, когда главнокомандующим армией на Дунае был М.И. Кутузов, задунайские переселенцы « испрашивали особого управления, чтобы не быть в подчинении своекорыстных местных исправников » (41). Кутузов, в свою очередь, гарантировал им свою поддержку, но с его отбытием обещания эти никак не выполнялись. Дело дошло даже до того, что молдавские помещики предприняли попытку превратить болгар и гагаузов в феодально – зависимых крестьян (42). Колонисты обратились за содействием к российским властям, которые предприняли соответствующие меры, закончившиеся изданием специального Указа об устройстве колонистов
Бессарабия находилась на одном из важнейших направлений внешней политики России – балканском и нуждалась в основательном укреплении своих границ на случай новых войн с Турцией и, возможно, с Австрией. Поэтому ее заселение носило еще и стратегический характер. И в этом было одно из важнейших ее отличий от Финляндии. Финляндия сохранит поэтому свою автономию до
Собственно проблемы управления областью возникли с самого начала установления автономии. Первый гражданский губернатор молдаванин по национальности С.Стурдза, поддерживаемый митрополитом Гавриилом, всячески отстаивал автономные права области. На его стороне была довольно сильная группировка бояр и представителей духовенства. Но с самого начала в области имелась и другая группировка, ориентировавшаяся на генерала Гартинга – военачальника области. Вторая группировка ратовала за сужение автономии и даже ее упразднение и введение общеимперских законов, то – есть превращение Бессарабии в обычную губернию. Уже 17 июня
Сторонники автономии требовали еще большего усиления молдавских начал в управлении областью, а Гартинг и его группа отстаивали прямо противоположные принципы. Борьба продолжалась. В связи с этим 21 февраля