Почему ВСЕ министерства не выполняют свои функции?

Если попытаться изучить всевозможную официальную и неофициальную информацию об оценке деятельности (эффективности деятельности) Правительства и министерств (госструктур), то вряд ли найдется толковый анализ этих событий. Можно, например, периодически знакомится с результатами аудита, проведенного Счетной палатой, но только по вопросу о финансовой деятельности госструктур. Сами госструктуры какие-либо подробные анализы своей деятельности не делают. По крайней мере, о таких анализах нет никаких сведений. Правительство и Госканцелярия так же не анализируют работу министерств и ведомств. Нет данных об анализах, как подведомственные Правительству структуры конкретно выполняют свои функции, как пользуются они своими правами и полномочиями. Поэтому в данной статье рассмотрим этот вопрос с нетрадиционной, не применяемой до настоящего времени госструктурами формы анализа. А именно, рассмотрим, для начала, что представляют, в числовом выражении - функции, полномочия и права Правительства и отдельных министерств.

Начнем с того, что функция – это обязанность, круг деятельности, полномочия – это права, предоставленные должностному лицу или учреждению органами власти, а права – это совокупность устанавливаемых и охраняемых государственной властью норм и правил, регулирующих отношения людей в обществе. Иначе говоря, достаточно было бы рассмотреть только ФУНКЦИИ и ПОЛНОМОЧИЯ, так как полномочия и права, в принципе, это одни и тоже понятия.

В Законе о Правительстве, в 10-и статьях, прописаны - 6 общих вопросов основных компетенций и 49 наименований полномочий. А уже в положениях 16 министерств эти 49 наименований полномочий растиражированы и превращаются уже в 960 видов полномочий, 175 категорий прав и 284 категорий функций (основных и базовых). С одной стороны, столь подробный (а возможно, слишком подробный) перечень своих функций и прав министерства (с согласия Правительства) разработали для оправдания своего существования, для того чтобы каждому чиновнику досталась более конкретная функция, определенная в постановлении Правительства. Однако, этот перечень уже расширен до размеров, что сопоставим с количествами штатов министерств. Для более полного понимания проблемы, из общего количества штатов следует исключить все категории начальников, так как они ведь начальники, но не исполнители каких-либо еще и других функций. Таким образом, на 960 наименований функций министерств остаются 1488 исполнителей, то есть по 3 исполнителя на две функции. Искусственно создана ситуация, когда соотношение критически минимальное, так как в случае отсутствия одного рядового исполнителя некому поручать выполнение конкретной функции. Однако, именно при таком соотношении, теоретически, возможна узкая специализация исполнителей и максимальный эффект от исполнения. На практике же дела обстоят совсем на оборот, так как распределение функций делят по подразделениям, штат которых формируется по правилам, которые не учитывают степень загруженности функциями. Постановлением Правительства от 2011 года, по предложению Минфина, определены предельные нормы для укомплектования штатами госструктур, которые не учитывают и конкретную загруженность функциями, а только предельное количество штатов для конкретных структур – главных управлений, управлений, отделов и служб. Этот недостаток должны были бы учитывать конкретные министерства, при формировании своих структур, однако, на практике этой важной, на мой взгляд, детали, не придали значение, а возможно, преднамеренно упустили.

Таким образом, в Минэкономики – на 150 видов полномочий 124 исполнителя, в Министерстве труда, соответственно, 118 и 77, в Министерстве информационных технологий – 51 и 28, и в Министерстве молодежи и спорта – 33 и 23. При этом выделяются Минфин, у которого на 105 видов функций – 414 исполнителей. Они себя не обидели: на одну функцию – по четыре (!) исполнителя. Так же выделяется и МИД-е, в чьем положении о вообще отсутствуют полномочия, там только 33 вида функций и 9 наименований прав. В остальных 10-и министерствах соотношение количества видов функций приблизительно равно количеству исполнителей.

На практике, дела намного сложнее (если не сказать, что совсем запущены). Функции распределены между подразделениями, без учета соотношений количества исполнителей и количества функций. Для этого достаточно анализировать положения о подразделениях министерств, которые красочно выставлены на свои WEB-страницы (там, где они есть).

В заключение, логичный вопрос. Кто должен был предотвратить этот БОЛЬШОЙ недостаток, при формировании штатов министерств? В первую очередь, каждое отдельное министерство, при разработки и обосновании своих функций, структур и штатов. Во-вторых, Минфин, автор «Норм создания структурных подразделений органов публичной власти», утвержденные постановлением Правительства №1001 от 2011 года, при обязательном согласовании проектов положений, структур и штатов министерств. И, в-третьих, Госканцелярия, которая уже в последнюю очередь анализирует (должна анализировать) проекты постановлений и представляет их к рассмотрению Правительству. Можно было бы продолжить и причислить в перечень ответственных (виновных) само Правительство, однако, при прохождении первых трех инстанций, проекты на заседаниях Правительства министрами принимаются, как говорят, на УРА! Министры редко в процессе заседаний высказывают дополнительные вопросы или несогласия по представленным коллегами проектам.

Что делать? Во-первых, исходить из того, что почти все действующие положения о министерствах были приняты в 2009 году, а после утверждения в 2011 году «Норм создания структурных подразделений органов публичной власти», не были пересмотрены. Во-вторых, Минфину следует пересмотреть указанные нормы. Исключить правила по назначению до 40% от штатов количества начальников в госструктурах. Уменьшить этот предел с 40% до 12-15%. Это даст возможность уменьшить раздутый штат начальников и увеличить количество исполнителей на 350 единиц. В-третьих, исходя из требований Закона о Правительстве, пересмотреть и сократить чрезмерно (исскуственно) увеличенное количество полномочий и функций министерств. Ведь, нет необходимости включать столь подробный перечень функций в постановлениях Правительства, их вполне можно детализировать в положениях о структурных подразделениях министерств. Это так же даст возможность сократить количество раздутых штатов министерств и других госструктур. Немаловажно, а может быть и основным вопросом должен быть и необходимость проведения ревизии, пересмотр и актуализация общих вопросов компетенции и основных полномочий Правительства, фигурирующих в законе о Правительстве. Последний раз в 2000-м году в указанный закон вносились изменения и дополнения в некоторые статьи о полномочиях. А ведь за последние 15 лет ситуация в экономики и общественной жизни страны претерпели ряд важных изменений. Таким образом, актуализация компетенций Правительства, становится уже ОСНОВНЫМ вопросом. И уже после конкретизации и адаптации полномочий Правительства приступить уже и ко второму этапу пересмотра полномочий и министерств.

При желании, все эту работу можно было бы выполнить максимум за три месяца и минимум за месяц. Это позволит, при разработке и рассмотрении проекта бюджета уже на 2016 год, пересмотреть и финансирование госструктур, в том числе министерств, бюджет которых сегодня уже достиг (на 2015 год) 15 млрд. лей, что составляет 44% от всех бюджетных расходов. При этом, пока еще, не могу посчитать расходы и предполагаемую экономию по всем остальным госструктурам, чьи функции и штаты, в связи с этим вопросом, так же нужно будет обязательно пересмотреть. Но это уже будет конкретная задача самих министерств и своих подведомственных структур.

Таким образом, при желании, а это желание должно быть обязательным в создавшейся критической ситуации, вопрос можно решить.

Министерство

Кол. зам.

министров,

штат всего,

нач-ки

полномочия

функции

права

Документ

об утв. Положений,

ПП.\З.

1. Минэкономики

3\163\39

150

48

15

ПП.690\2009

2. Минфин

3\540\126

105

9

12

ПП.1265\2008

3. Минтруда

4\119\42

118

8

14

ПП.691\2009

4. Минюст

3\138\35

48

13

6

ПП.736\2012

5. МВД

3\158\20

63

5

17

ПП.778\2009

6. Минобороны

3\81\15

34

4

6

ПП.939\2007

7. Минсельхоз

3\106\39

44

26

4

ПП.793\2009

8. МИД

2\178\35

-

33

9

ПП.630\2011

9. Минстрой

3\76\23

42

18

13

ПП.662\2009

10. Минэкологии

2\65\16

46

24

13

ПП.847\2009

11. Минздрав

3\97\35

61

11

12

ПП.397\2011

12. Минтранс

3\56\18

24

36

12

ПП.695\2009

13. Мининформ

3\45\17

51

6

12

ПП.389\2010

14. Минкультуры

2\46\17

41

10

10

ПП.696\2009

15. Минобразов.

3\98\24

49

12

6

ПП.653\2009

16. Минмолод\спорт

2\4219

33

14

10

ПП.766\2009

Всего

45\2008\520

960

284

175

ПРАВИТЕЛЬСТВО

49

З.64\1990



Обсудить