Государственные деятели бывают разными. Примиритель (Мандела, Гавел). Политический зверь (Меркель, Бэсеску). Хирург-реформатор (Милей, Бендукидзе, Боложан).

Однако ситуация в Молдове настолько сложна, что нам нужен человек, сочетающий в себе все три качества. Примиритель - потому что расколотую и разочарованную страну необходимо вновь объединить. Политический боец - чтобы выстоять в этих политических джунглях и суметь что-то изменить. Реформатор - потому что ресурсы страны уже на пределе, и без перезапуска экономики всё остальное неизбежно начнет рушиться.

Кто бы ни занял этот пост, перед ним будет стоять почти невыполнимая задача. И поскольку чудес не бывает, а политических супергероев, способных объединить все эти качества, не существует, то, если бы мне пришлось выбирать один тип лидера, это был бы молдавский Милей.

Но такой гипотетический «Милей» был бы наивным или безрассудным человеком, если бы согласился взять на себя такую ответственность, не будучи заранее уверенным, что существует согласие относительно того, что именно необходимо сделать. Не очередной набор лозунгов о дорогах, школах и благосостоянии, а конкретные меры, столь же необходимые, сколь и непопулярные, поэтому десятилетиями избегаемые всеми правительствами. Потому что больному с воспалением легких, который буквально задыхается, не дают малиновый чай. Ему назначают антибиотики, кислород и, если необходимо, интенсивную терапию.

Ниже лишь несколько направлений. И этот список далеко не полный.

1. Экономическое видение

Любые преобразования начинаются с четкого понимания конечной цели.

Для меня такой целью является превращение Молдовы в самую благоприятную для предпринимательства страну Европы (Moldova – Europe’s most business friendly country).

Потому что только успешный бизнес создаёт налоговые поступления, за счёт которых можно финансировать всё остальное.

Но это должно быть не декларацией, а реальностью.

Каждый раз, когда чиновник предлагает очередную лицензию, комиссию, агентство, разрешение, нотариальное удостоверение или апостиль, первым вопросом должно быть:

Это упрощает жизнь предпринимателю или усложняет её?

Это единственный путь одновременно поддержать местный бизнес и привлечь иностранных инвесторов, которые сегодня не идут в Молдову из-за слишком маленького внутреннего рынка, но могли бы использовать её как экспортную платформу.

Но для этого условия ведения бизнеса у нас должны быть значительно проще, чем в соседних странах.

Ориентирами должны стать Сингапур, Ирландия и Эстония.

Это наше единственное конкурентное преимущество.

2. Доверие и справедливость

После скандалов с родственниками чиновников доверие общества необходимо восстанавливать.

Начинать нужно с тех решений, которые люди воспринимают как восстановление справедливости.

Одним из первых шагов должно стать ограничение зарплат в государственном секторе уровнем 4-5 средних заработных плат, включая все надбавки за секретность, особую напряжённость работы и прочие доплаты.

Исключения возможны лишь для крайне редких высококвалифицированных специалистов, ошибки которых могут стоить государству сотен миллионов.

Я прекрасно понимаю, что подобное ограничение не даст больших бюджетных сбережений.

Но оно крайне важно для восстановления общественного доверия.

3. Государственный сектор

Сегодня около 30% всех занятых работают в государственном секторе.

Для сравнения: в Румынии, где Илие Боложан уже говорит о необходимости сокращений, этот показатель составляет лишь 16%.

У нас почти вдвое больше. Это уже путь к финансовому банкротству.

Кроме того, сегодня приходится лишь 1,1 работающего на одного пенсионера, а демографическая ситуация продолжает стремительно ухудшаться.

Поэтому государственный аппарат необходимо радикально повысить в эффективности.

Например:

ANSA насчитывает около 1200 сотрудников - в 30 раз больше, чем Агентство по инвестициям.

Существует Национальное агентство по регулированию ядерной и радиологической деятельности.

Есть одновременно Экологическая инспекция и Агентство по окружающей среде.

Да, можно объяснить разделение функций контроля и регулирования, но Эстония прекрасно обходится одной структурой.

Десятки государственных учреждений необходимо объединить, реформировать или ликвидировать.

Без сокращения общих государственных расходов очень скоро денег может не хватить даже на пенсии и инсулин.

Нужен меньший по численности, но более профессиональный и лучше оплачиваемый государственный сектор.

Большинство госслужащих добросовестно выполняют свою работу. Им необходимо помочь перейти в частный сектор, где ощущается острая нехватка работников и выше заработки.

Но существуют и чиновники, которых невозможно уволить: даже после увольнения они восстанавливаются через суд и получают компенсацию за всё время вынужденного отсутствия.

Эта система требует кардинальных изменений.

4. Государственная собственность

Все государственные предприятия должны ежегодно проходить аудит компаний Big Four.

Не менее 25% акций необходимо вывести на фондовую биржу как первый этап приватизации.

Государственные земли и здания следует максимально быстро приватизировать.

Сегодня они либо управляются крайне неэффективно, либо становятся источником коррупции.

Часто государство получает лишь десятую часть рыночной стоимости аренды, а остальное оседает в карманах чиновников.

Тем, кто продолжает считать государство хорошим собственником, достаточно сравнить общественный туалет на границе с туалетом в McDonald's или «La Plăcinte».

Имущество эффективно тогда, когда у него есть настоящий хозяин.

Государственная собственность в большинстве случаев управляется значительно хуже.

5. Налоговая реформа

Реформа непопулярна, но абсолютно необходима.

Бесконечно жить в долг невозможно.

Можно облагать налогами пять вещей:

инвестиции;

труд;

капитал;

потребление;

вредные привычки.

По поводу последних существует общественный консенсус.

Но чтобы люди могли больше потреблять, необходимо стимулировать инвестиции, труд и накопление капитала.

Если мы действительно хотим перейти от экономики денежных переводов и потребления к экономике инвестиций и экспорта, налоговая система должна стимулировать именно это.

6. Реформа местного публичного управления (APL)

Это очень сложная задача, поскольку реформа уже слишком далеко продвинулась по чрезмерно осторожному варианту, предусматривающему минимальный порог в 3000 жителей на одну примэрию.

При этом даже Румыния, которая значительно богаче Молдовы, уже признаёт, что модель со средней численностью около 6000 жителей на муниципалитет не является устойчивой. Илие Боложан предлагает увеличить этот показатель примерно до 18 тысяч жителей.

Кроме того, нынешняя реформа обойдётся государству примерно в 6 млрд леев в виде выплат и бонусов за добровольное объединение населённых пунктов. Для сравнения: ежегодные поступления от подоходного налога со всех работающих граждан Молдовы составляют около 11 млрд леев.

Поэтому мы выступаем за создание примерно 40 муниципалитетов с одновременной ликвидацией районов.

Вопрос лишь в том, можно ли ещё исправить ситуацию сейчас, когда нынешняя модель уже настолько далеко продвинулась. Это очень непростая задача.

7. Трудовой кодекс

Сегодня Трудовой кодекс является одним из главных тормозов развития экономики.

Его необходимо полностью переписать, чтобы компании были заинтересованы в найме работников, правила стали значительно проще, а работодатели могли при необходимости увольнять сотрудников.

Более гибкий и динамичный рынок труда способствует созданию новых рабочих мест.

Сейчас мы сталкиваемся с абсурдными ситуациями, когда сотрудник может обворовать работодателя, но его всё равно невозможно уволить, потому что он внезапно ушёл на больничный.

8. Пенсии

Дефицит пенсионной системы уже слишком велик. Поступления в Национальную кассу социального страхования (CNAS) значительно ниже ежемесячных выплат, а разница покрывается за счёт других налогов.

При этом жизненно необходимо повышать минимальную пенсию, поскольку она остаётся слишком низкой.

Решение этой проблемы непростое, а сама реформа займёт многие годы. Однако без следующих шагов не обойтись:

а) постепенное повышение пенсионного возраста;

б) ограничение чрезмерно высоких пенсий, пересмотр и упорядочение системы специальных пенсий, а также ограничение базы для начисления взносов в CNAS уровнем примерно 10 средних заработных плат в месяц;

в) введение второго накопительного пенсионного уровня по примеру Румынии и других современных государств.

9. Жить не в долг

Необходимо законодательно установить предел государственного долга на уровне менее 40% ВВП, а годового бюджетного дефицита - менее 3% ВВП.

Исключения должны допускаться только в чрезвычайных ситуациях, таких как пандемия или крупные природные катастрофы.

10. Проверки и регулирование

Определённый прогресс уже есть, однако государство по-прежнему душит предпринимателей.

Они тратят слишком много времени на ответы на бесконечные запросы, подготовку отчётов, ведение различных реестров и выполнение множества формальных требований.

Необходимо ввести мораторий на проверки, по крайней мере до тех пор, пока экономика вновь не начнёт расти.

Я уже не говорю о случаях, когда в шесть утра к предпринимателям приходят вооружённые силовики в масках по совершенно рядовым налоговым вопросам, терроризируя немногих людей, которые ещё пытаются что-то производить в Молдове.

Чаще всего такие «ранние гости» приходят лишь затем, чтобы позже предложить «решить вопрос».

11. Сельское хозяйство

Это крайне сложная тема.

Система субсидий должна быть переориентирована с покрытия убытков на модернизацию, техническое переоснащение, развитие ирригации и адаптацию к изменению климата.

Однако, к сожалению, такая политика действует лишь до тех пор, пока первый трактор не перекроет пограничный пункт Леушены.

Нынешняя модель поддержки сельского хозяйства нежизнеспособна.

Это всё равно что разжигать костёр столевыми купюрами.

12. Вода

Тема, практически отсутствующая в общественной повестке.

Между тем Молдова уже сталкивается с крайне острым дефицитом воды.

Сбор дождевой воды, строительство водохранилищ, лесонасаждение, разведка подземных вод, ремонт инфраструктуры водоснабжения и канализации для сокращения потерь - всё это критически важные меры. Но их реализация займёт годы, а то и десятилетия.

До тех пор быстрого решения не существует, кроме одного: вода должна стоить столько, сколько действительно стоит дефицитный ресурс. Это означает, что невозможно и дальше потреблять десятки кубометров воды по цене 13 леев за кубометр.

У нас самые скромные водные ресурсы в Европе, но, как ни парадоксально, одна из самых дешёвых цен на воду.

Тарифы неизбежно придётся повышать, одновременно переходя к дифференцированной системе оплаты в зависимости от объёма потребления.

Постепенно мы научимся принимать трёхминутный душ и относиться к воде как к золоту, как это делают, например, в Израиле.

Этот перечень далеко не исчерпывающий. В него входят также вопросы обороны, Украины, искусственного интеллекта, энергетики, здравоохранения, дорог, рынка труда и многие другие.

И всё это необходимо делать параллельно с главной задачей - максимально ускорить переговоры о вступлении в Европейский союз, внедрение европейского законодательства (acquis communautaire) и максимально использовать председательство Ирландии в Совете ЕС.

Администрация в Дублине занимает весьма благожелательную позицию в отношении вступления Молдовы в Европейский союз, и было бы большой ошибкой упустить открывающееся окно возможностей в период с июля по январь.

Комментарий к предложениям Василия Тофана

Предложения Василия Тофана, безусловно, заслуживают серьёзной общественной дискуссии. С какими-то из них можно согласиться, с какими-то - спорить. Но главный вопрос сегодня не в этом.

Главный вопрос заключается в другом: готова ли нынешняя власть в лице президента и правящей партии пойти на действительно кардинальные реформы? На реформы, при которых сегодня неизбежно придётся многое «резать по живому», чтобы уже завтра получить положительный результат.

Именно здесь у меня возникают наибольшие сомнения. Политическая цена таких преобразований очень высока, а до парламентских выборов остаётся совсем немного времени. Поэтому не исключено, что власть предпочтёт эволюционные изменения радикальным реформам, даже если последние могли бы дать стране более сильный долгосрочный эффект.

На румынском https://www.facebook.com/503948869/posts/10163560707583870/?rdid=rm5exjchdH28UCxQ