В качестве пилотного проекта такую модель можно отработать на базе муниципия Унгены.

Сегодня логика реформы в значительной степени строится вокруг объединения небольших примэрий. Это правильное направление. Однако возникает следующий вопрос: зачем после укрупнения примэрий сохранять над ними еще один уровень местной власти в виде районов или укрупненных районов?

В результате мы рискуем воспроизвести существующую проблему уже в новых масштабах: муниципальная власть, районная власть, параллельные аппараты, разделенные бюджеты, пересекающиеся полномочия и политическая конкуренция между руководителями разных уровней.

Предлагается рассмотреть другую модель.

Большой муниципий Унгены

Вокруг Унген формируется крупный муниципий, включающий сам город и населенные пункты прилегающей территории. При этом границы нового муниципия необязательно должны повторять границы нынешнего Унгенского района или соседних районов.

Критерием должна стать не старая административная карта, а экономическая и социальная целесообразность: транспортная доступность, рынок труда, экономические связи, инфраструктура, расположение предприятий, школ и медицинских учреждений, перспективы жилищного строительства.

Таким образом, часть населенных пунктов нынешних соседних районов также может войти в большой муниципий Унгены, если они объективно тяготеют к этому центру.

Модель управления может выглядеть следующим образом: генеральный примар муниципия → единая муниципальная администрация → примары населенных пунктов.

Генеральный примар избирается всеми жителями большого муниципия. Одновременно избирается муниципальный совет, представляющий всю территорию.

При этом предлагается сохранить примаров населенных пунктов. Они должны отвечать за вопросы, которые необходимо решать максимально близко к человеку: благоустройство, местные дороги, освещение, содержание общественных пространств, взаимодействие с жителями и другие локальные задачи.

Стратегические функции передаются большому муниципию: экономическое развитие, инвестиции, крупная инфраструктура, транспорт, водоснабжение и канализация, управление отходами, территориальное планирование, крупные социальные объекты.

Районная власть при такой конструкции становится избыточной.

Главный эффект: единый центр развития территории

Сегодня различные примэрии и районные власти могут иметь собственные стратегии, бюджеты и политические интересы. В результате соседние территории вместо совместного развития нередко конкурируют между собой за ресурсы и проекты.

Большой муниципий позволяет рассматривать всю территорию как единый социально-экономический организм.

Появляется единый генеральный план развития. Можно определить, где должны располагаться новые промышленные площадки, логистические центры, перерабатывающие предприятия, жилые районы, транспортные узлы, медицинские и образовательные учреждения.

Это позволяет перейти от распределения денег по принципу "каждому населенному пункту понемногу" к финансированию проектов, которые дают максимальный эффект всей территории.

Сильная администрация вместо нескольких слабых

Объединение позволяет сократить дублирующий административный аппарат и одновременно резко повысить его качество.

Вместо нескольких небольших администраций и районных структур можно сформировать профессиональную команду большого муниципия: управление инвестиций, проектный офис, специалисты по европейским фондам, градостроители, экономисты, специалисты по государственно-частному партнерству и инфраструктурным проектам.

Таким образом, задача заключается не столько в сокращении чиновников, сколько в повышении качества управления.

Другой масштаб инвестиций

Для инвестора появляется один партнер, способный принимать решения по всей территории.

Муниципий сможет предложить потенциальному инвестору комплексный пакет: земельный участок, подключение к инфраструктуре, транспортную доступность, информацию о рабочей силе, сопровождение проекта и взаимодействие с центральными органами власти.

Фактически может быть создано единое инвестиционное окно региона Унгены.

Это особенно важно именно для Унген. Географическое положение позволяет развивать муниципий как западные экономические ворота Молдовы в ЕС.

Здесь можно концентрировать логистику, промышленное производство, переработку сельхозпродукции, склады, экспортные предприятия, сервисные компании и другие проекты, ориентированные на рынок Европейского союза.

Возможность крупных инфраструктурных проектов

Небольшие примэрии имеют ограниченные финансовые и кадровые возможности. Большой муниципий получает совершенно другой масштаб.

Можно разрабатывать единую систему общественного транспорта, водоснабжения и канализации, управления отходами, дорожной инфраструктуры, индустриальных зон и ирригации.

То же относится к социальной сфере.

Вместо содержания множества слабых объектов можно создать современную сеть медицинских, образовательных, социальных и культурных учреждений с учетом реальной мобильности населения.

При этом принципиально важно, чтобы государственные услуги оставались максимально близко к гражданину, даже если административное управление концентрируется на уровне большого муниципия.

Почему Унгены подходят для пилотного проекта

Унгены позволяют проверить модель не теоретически, а практически.

Процесс объединения примэрий здесь уже начался. В Унгенах сильная и профессиональная управленческая команда во главе с мэром Виталием Врабие. Поэтому можно сделать следующий шаг и смоделировать, как будет работать территория при отсутствии промежуточной районной власти.

Предлагается создать правительственную рабочую группу и разработать пилотную модель "Большой муниципий Унгены".

Необходимо определить оптимальные границы муниципия, численность населения, распределение полномочий между генеральным примаром и примарами населенных пунктов, структуру бюджета, перечень районных функций, передаваемых муниципию или центральным органам, необходимую численность аппарата и экономический эффект реформы.

Отдельно следует подготовить 10-летнюю стратегию социально-экономического развития большого муниципия Унгены и перечень первых крупных инвестиционных и инфраструктурных проектов. Эту работу совместно с местными властями могла бы выполнить Экономическая академия.

Вывод

Предлагаемая модель меняет саму философию административно-территориальной реформы.

Не создавать более крупные районы вместо маленьких районов, а создавать вокруг сильных городов территории экономического развития.

У человека сохраняется свой местный примар. У территории появляется сильный генеральный примар, единый бюджет развития, единая администрация и единая экономическая стратегия.

У государства исчезает лишний промежуточный уровень управления.

Если пилотный проект в Унгенах покажет свою эффективность, эту модель можно адаптировать для других частей страны.

В результате административная реформа перестает быть просто перекройкой карты Молдовы.

Она становится инструментом модернизации управления, привлечения инвестиций и ускоренного социально-экономического развития регионов.

Примечание

Если вы хотите помочь в реализации проектов, направленных на развитие Молдовы, буду рад сотрудничеству.

MIA: +373 69 111 228

IBAN: MD87AG000000022592651002

Sistem de administrare pe două niveluri. Municipiul Ungheni ca proiect-pilot

În cadrul reformei administrativ-teritoriale, propun să fie analizată posibilitatea renunțării la menținerea nivelului raional al administrației, fie în forma actuală, fie într-o formă extinsă, și trecerea la un sistem pe două niveluri:

autoritățile centrale → municipii mari.

Un asemenea model ar putea fi testat, ca proiect-pilot, în baza municipiului Ungheni.

De ce Ungheni? Vitalie Vrabie este un primar profesionist și eficient.

În prezent, logica reformei se bazează, în mare măsură, pe comasarea primăriilor mici. Este o direcție corectă. Apare însă următoarea întrebare: de ce, după comasarea primăriilor, să mai păstrăm deasupra lor încă un nivel al administrației locale, sub forma raioanelor sau a unor raioane extinse?

Riscăm astfel să reproducem problema actuală, doar la o scară mai mare: administrație municipală, administrație raională, aparate administrative paralele, bugete separate, competențe care se suprapun și concurență politică între conducătorii diferitelor niveluri.

Propun să fie analizat un alt model.

Municipiul Ungheni Mare

În jurul orașului Ungheni se formează un municipiu mare, care include orașul și localitățile din teritoriile învecinate. În același timp, hotarele noului municipiu nu trebuie neapărat să reproducă limitele actualului raion Ungheni sau ale raioanelor vecine.

Criteriul trebuie să fie nu vechea hartă administrativă, ci oportunitatea economică și socială: accesibilitatea transportului, piața muncii, legăturile economice, infrastructura, amplasarea întreprinderilor, școlilor și instituțiilor medicale, precum și perspectivele dezvoltării locuințelor.

Astfel, unele localități din raioanele vecine ar putea intra în componența municipiului Ungheni Mare, dacă acestea gravitează în mod obiectiv spre acest centru.

Modelul de administrare ar putea arăta astfel:

primarul general al municipiului → administrația municipală unică → primarii localităților.

Primarul general este ales de toți locuitorii municipiului mare. În același timp, este ales un consiliu municipal care reprezintă întregul teritoriu.

Se propune însă păstrarea primarilor localităților. Aceștia trebuie să fie responsabili de problemele care trebuie soluționate cât mai aproape de cetățean: amenajarea localității, drumurile locale, iluminatul stradal, întreținerea spațiilor publice, comunicarea cu locuitorii și alte probleme locale.

Funcțiile strategice sunt transferate municipiului mare: dezvoltarea economică, investițiile, infrastructura majoră, transportul, alimentarea cu apă și canalizarea, gestionarea deșeurilor, planificarea teritorială și marile obiective sociale.

Într-o asemenea construcție, administrația raională devine inutilă.

Efectul principal: un singur centru de dezvoltare a teritoriului

În prezent, diferite primării și administrații raionale pot avea propriile strategii, bugete și interese politice. Drept urmare, teritoriile învecinate, în loc să se dezvolte împreună, ajung adesea să concureze pentru resurse și proiecte.

Un municipiu mare permite abordarea întregului teritoriu ca un singur organism social-economic.

Apare un plan general unic de dezvoltare. Se poate stabili unde trebuie amplasate noile platforme industriale, centrele logistice, întreprinderile de procesare, cartierele rezidențiale, nodurile de transport, instituțiile medicale și cele de învățământ.

Astfel, se poate trece de la distribuirea banilor după principiul "câte puțin pentru fiecare localitate" la finanțarea proiectelor care generează un efect maxim pentru întregul teritoriu.

O administrație puternică în locul mai multor administrații slabe

Comasarea permite reducerea aparatului administrativ care dublează aceleași funcții și, în același timp, creșterea substanțială a calității acestuia.

În locul mai multor administrații mici și structuri raionale poate fi formată o echipă profesionistă a municipiului mare: direcție pentru investiții, oficiu de management al proiectelor, specialiști în fonduri europene, urbaniști, economiști, experți în parteneriate public-private și proiecte de infrastructură.

Prin urmare, obiectivul este nu atât reducerea numărului de funcționari, cât creșterea calității administrației publice.

O altă scară a investițiilor

Investitorul va avea un singur partener capabil să ia decizii pentru întregul teritoriu.

Municipiul va putea oferi potențialului investitor un pachet complex: teren, conectare la infrastructură, accesibilitate prin transport, informații despre forța de muncă, asistență pentru implementarea proiectului și interacțiune cu autoritățile centrale.

Practic, poate fi creat un ghișeu unic pentru investiții pentru întreaga regiune Ungheni.

Acest lucru este deosebit de important pentru Ungheni. Poziția geografică permite dezvoltarea municipiului ca poartă economică de vest a Republicii Moldova spre Uniunea Europeană.

Aici pot fi concentrate logistica, producția industrială, procesarea produselor agricole, depozitele, întreprinderile orientate spre export, companiile de servicii și alte proiecte destinate pieței Uniunii Europene.

Posibilitatea realizării unor proiecte mari de infrastructură

Primăriile mici dispun de resurse financiare și capacități administrative limitate. Un municipiu mare funcționează deja la o scară cu totul diferită.

Poate fi dezvoltat un sistem comun de transport public, alimentare cu apă și canalizare, gestionare a deșeurilor, infrastructură rutieră, zone industriale și sisteme de irigare.

Același principiu poate fi aplicat și în domeniul social.

În locul menținerii unui număr mare de instituții cu capacități reduse, poate fi creată o rețea modernă de instituții medicale, educaționale, sociale și culturale, ținând cont de mobilitatea reală a populației.

În același timp, este esențial ca serviciile publice să rămână cât mai aproape de cetățean, chiar dacă administrarea strategică este concentrată la nivelul municipiului mare.

De ce Ungheni este potrivit pentru un proiect-pilot

Ungheni oferă posibilitatea de a testa modelul nu doar teoretic, ci și practic.

Procesul de comasare a primăriilor a început deja aici. Prin urmare, poate fi făcut următorul pas și modelat modul în care ar funcționa teritoriul în absența nivelului intermediar al administrației raionale.

Se propune crearea unui grup de lucru guvernamental care să elaboreze modelul-pilot "Municipiul Ungheni Mare".

Este necesar să fie stabilite hotarele optime ale municipiului, numărul populației, repartizarea competențelor între primarul general și primarii localităților, structura bugetului, lista funcțiilor raionale care urmează să fie transferate municipiului sau autorităților centrale, dimensiunea necesară a aparatului administrativ și efectul economic al reformei.

Separat, ar trebui elaborată Strategia de dezvoltare social-economică a Municipiului Ungheni Mare pentru următorii 10 ani, precum și lista primelor proiecte majore de investiții și infrastructură.

Această activitate ar putea fi realizată de Academia de Studii Economice, în colaborare cu autoritățile locale.

Concluzie

Modelul propus schimbă însăși filosofia reformei administrativ-teritoriale.

Nu să creăm raioane mai mari în locul raioanelor mici, ci să construim în jurul orașelor puternice teritorii de dezvoltare economică.

Cetățeanul își păstrează primarul local. Teritoriul obține un primar general puternic, un buget unic de dezvoltare, o administrație unică și o strategie economică unică.

Statul elimină un nivel intermediar de administrare care devine inutil.

Dacă proiectul-pilot de la Ungheni își demonstrează eficiența, acest model poate fi adaptat și pentru alte regiuni ale țării.

În acest fel, reforma administrativă încetează să fie doar o redesenare a hărții Republicii Moldova.

Ea devine un instrument de modernizare a administrației publice, de atragere a investițiilor și de accelerare a dezvoltării social-economice a regiunilor.

Notă

Dacă doriți să contribuiți la realizarea proiectelor orientate spre dezvoltarea Moldovei, voi fi bucuros să colaborăm.

MIA: +373 69 111 228

IBAN: MD87AG000000022592651002