Центральную роль в этой системе должна сыграть созданная в апреле 2026 года Международная ассоциация политической и электоральной экспертизы(МАПЭЭ). Она позиционирует себя как новая международная площадка с собственным подходом к оценке выборов и фактически претендует на роль альтернативы традиционным механизмам международного наблюдения.

Появление такой структуры не было случайным. Ее созданию предшествовала международная конференция, прошедшая 14-15 апреля в Национальном центре «Россия» в Москве. Она собрала более 150 участников примерно из 60 государств. Организатором выступил Центр международного взаимодействия и сотрудничества, а финансирование в размере 9,5 млн рублей обеспечивалось в том числе через российский Фонд президентских грантов. В мероприятии также участвовал Общественный совет при Россотрудничестве, а сам Центр ранее сотрудничал с Фондом поддержки публичной дипломатии имени Александра Горчакова. Таким образом, новая ассоциация изначально создавалась внутри российской государственной и публично-дипломатической инфраструктуры.

При этом задачи ассоциации явно не ограничиваются наблюдением за одними выборами в Государственную думу. Речь идет о создании постоянной системы международных наблюдательных миссий. Заместитель председателя Общественного совета при Россотрудничестве Арег Агасарян в мае 2026 года заявил, что к работе ассоциации планируют привлечь представителей всех основных макрорегионов - Азии, Африки, Ближнего Востока, Латинской и Северной Америки. То есть международный формат закладывался в этот проект с самого начала.

Не менее показателен и кадровый состав новой организации. Ее президентом стал итальянец Вито Гриттани, уже имеющий опыт участия в российских политических мероприятиях и так называемом международном наблюдении на оккупированных территориях Украины. Он связан со структурами Абхазии и на протяжении многих лет поддерживает контакты со средой российской публичной дипломатии. В руководство ассоциации вошел и колумбиец Давид Алехандро Торо Рамирес, ранее участвовавший в международных избирательных миссиях в Беларуси и Абхазии.

Схожая ситуация и с потенциальными участниками будущих наблюдательных миссий. Среди них рассматриваются граждане Италии, Сербии, Боснии и Герцеговины, Румынии, США, Аргентины, Германии, Нидерландов, Франции, Испании и других стран. Причем значительная часть этих людей уже участвовала в российских избирательных мероприятиях на оккупированных территориях Украины.

Так, итальянец Джорджо Дескович Дески был среди иностранных участников российских региональных выборов 2023 года на оккупированной территории Луганской области. Сербский адвокат Горан Петрониевич также посещал оккупированные территории в рамках российских избирательных мероприятий. Горан Шимпрага, связанный с медиацентром Ruski Ekspres в Белграде, участвовал и в псевдореферендуме 2022 года, и в последующих российских избирательных кампаниях. Профессор из Восточного Сараево Срджан Перишич посещал избирательные участки в Новоазовске, Мариуполе и Донецке. Румынка Камелия Дорина Поп также неоднократно участвовала в российских избирательных мероприятиях на оккупированных территориях. Американский юрист Дж. Клайн Престон IV фигурировал среди иностранных участников российского избирательного процесса на оккупированной территории Донецкой области.

Аргентинец Себастьян Сальгадо длительное время работал с контентом с оккупированных территорий и уже привлекался к российским наблюдательным миссиям. Немец Томас Рёпер - один из наиболее известных представителей этой среды. Он живет в России, руководит немецкоязычным ресурсом Anti-Spiegel, регулярно распространяет российские нарративы о войне против Украины и уже попал под санкции Европейского союза. Нидерландка Соня ван ден Энде также участвовала в российских политических мероприятиях и поездках на оккупированные территории. Французы Андре Шанклю и Арно Девеле, испанцы Фернандо Морагон и Исраэль Арконада Гомес ранее также фигурировали среди иностранных участников российских избирательных процедур на оккупированных территориях.

Фактически на протяжении нескольких лет мы видим одних и тех же иностранцев на российских референдумах, выборах, конференциях и мероприятиях на оккупированных территориях. Так постепенно формируется устойчивый международный круг людей, на которых Москва может рассчитывать во время будущих политических кампаний.

Эта модель принципиально отличается от полноценного международного наблюдения. Миссии ОБСЕ оценивают не только происходящее непосредственно в день голосования. Они анализируют весь избирательный процесс - законодательство, регистрацию кандидатов, доступ к СМИ, свободу агитации, административное давление, работу избирательных органов, механизмы рассмотрения жалоб, голосование и подсчет голосов.

Короткая поездка иностранного гостя по нескольким избирательным участкам заменить такую работу не может. Тем более если маршрут его передвижения определяет сторона, проводящая выборы. Она же обеспечивает транспорт, организует контакты, доступ к должностным лицам и последующие пресс-мероприятия.

Еще очевиднее эта проблема становится, когда речь идет о голосовании на оккупированных территориях Украины. Россия включила в собственный избирательный процесс территории, которые международное сообщество продолжает признавать частью Украины. Донецкая, Луганская, Запорожская и Херсонская области не изменили своего международно-правового статуса ни после российских псевдореферендумов, ни после объявленной Москвой аннексии.

12 октября 2022 года Генеральная Ассамблея ООН 143 голосами против пяти при 35 воздержавшихся осудила попытку России аннексировать Донецкую, Луганскую, Запорожскую и Херсонскую области и подтвердила, что организованные Россией «референдумы» не могут служить основанием для изменения статуса этих территорий.

Поэтому оценивать организацию голосования там исключительно с технической точки зрения в принципе невозможно. Даже если на участках будут прозрачные урны, списки избирателей и иностранные гости, сама процедура останется незаконной. Россия не имеет права проводить свои выборы на территории другого государства, которую она контролирует в результате военной оккупации.

В Кремле это понимают и пытаются придать таким выборам хотя бы видимость международной легитимности. Особое внимание при этом Москва уделяет распространению соответствующих материалов в странах Глобального Юга, Латинской Америки, Африки и Азии, где Россия пытается представить свою политику как часть борьбы «многополярного мира» против доминирования Запада.

Именно с этой целью в качестве наблюдателей предполагается привлекать граждан Бразилии, Индии, ЮАР, Уганды, Мозамбика, Эфиопии, Аргентины и Индонезии. После выборов это позволит российской стороне говорить о присутствии «представителей десятков стран» и создавать впечатление широкой международной поддержки действий России.

В этом и состоит одна из главных функций новой ассоциации - превратить международное псевдонаблюдение из набора отдельных эпизодов в постоянный и организованный механизм. Москва фактически создает альтернативу системе, при которой выборы оценивает независимый внешний институт.

Для авторитарной власти такая модель гораздо удобнее. Вместо независимой оценки можно апеллировать к «суверенитету» и «национальным традициям», приглашать приемлемых и подконтрольных экспертов, а затем использовать их заявления как доказательство международного признания выборов.

Именно поэтому Международная ассоциация политической и электоральнойэкспертизы потенциально представляет гораздо большую проблему, чем просто попытка обеспечить нужный Кремлю информационный фон вокруг выборов в Госдуму 2026 года. Скорее всего, этот механизм будут использовать и дальше - для взаимной легитимации политических режимов в странах, где независимый международный контроль воспринимается властью как угроза. Россия же в такой системе претендует на роль ее главного организатора и координатора.

Олег Лисный

Политолог, президент Аналитического центра «Политика», Киев