Идея кандидата в премьер-министры Василия Тофана о радикальном сокращении государственного аппарата получила широкую поддержку. Многие граждане считают, что чиновников в Молдове слишком много, государственная машина работает медленно и дорого обходится налогоплательщикам.

Если Тофан возглавит правительство, ему неизбежно придётся выполнять это обещание.

Но здесь возникает главный вопрос.

Как проводить сокращение?

Кавалерийской атакой, «резать по живому», как этого сегодня ожидают многие? Или провести глубокую реформу государственного управления, в результате которой выиграет государство, а последствия для увольняемых людей будут максимально смягчены?

Мировой опыт даёт вполне однозначный ответ.

Именно на этом этапе потерпели неудачу многие страны. Причина проста: они сокращали людей, а не реформировали государство.

Совсем иначе действовали страны, которые сегодня считаются образцами эффективного государственного управления: Сингапур, Эстония, Новая Зеландия, а в значительной степени и Грузия.

Их принцип был прост: сначала меняется модель работы государства, а уже затем определяется, сколько чиновников действительно необходимо.

На мой взгляд, именно здесь Василий Тофан допустил стратегическую ошибку в своих публичных заявлениях.

Он начал разговор с сокращения чиновников, хотя должен был начать с другой идеи - создания эффективного государства.

Ведь цель реформы заключается не в том, чтобы уволить как можно больше людей.

Цель - создать компактный, профессиональный, современный государственный аппарат, который работает быстрее, качественнее и обходится обществу дешевле.

Если исходить именно из этой логики, последовательность действий становится очевидной.

Первый этап - функциональный аудит государства

Необходимо провести аудит всех органов власти.

Каждое министерство, агентство и государственное учреждение должно ответить на простой вопрос:

Зачем оно существует?

В прошлом году  я предлагал президенту провести аналогичный аудит деятельности послов и дипломатических представительств, чтобы оценить их реальную пользу для государства. Не знаю, дошла ли тогда эта идея до главы государства, но сегодня подобный функциональный аудит необходим всей системе государственного управления.

Второй этап - цифровизация и искусственный интеллект

После определения функций государства необходимо максимально автоматизировать всё, что можно автоматизировать.

Цифровизация и искусственный интеллект способны заменить тысячи часов рутинной работы.

Речь идёт не о модной технологии, а о новом принципе организации государственного управления.

Чем больше цифровых сервисов, тем меньше необходимость содержать многочисленный аппарат.

Третий этап - честная аттестация государственных служащих

Это, пожалуй, самая сложная часть реформы.

Но аттестация должна быть настоящей.

Не такой, когда увольняют тех, кто не угодил начальству, а сохраняют родственников, партийных активистов, земляков или людей с нужными связями.

Оцениваться должны исключительно профессионализм, эффективность и реальные результаты работы.

Чему учит опыт Бендукидзе?

Очень показателен опыт реформатора Кахи Бендукидзе в Грузии.

Одним из его главных принципов было простое правило:

Если государственный служащий не может объяснить, чем он занимается и какую пользу приносит государству, значит, его должность, скорее всего, не нужна.

Известна история с Государственной инспекцией цен.

Бендукидзе спросил руководство инспекции, чем занимается ведомство.

Ответ оказался настолько расплывчатым, что возник следующий вопрос:

Сколько человек у вас работает?

Двадцать пять.

Тогда Бендукидзе попросил собрать всех сотрудников.

Выяснилось, что был обычный четверг, однако большинство работников уже разъехались по домам.

Похожая ситуация обнаружилась и в Антимонопольной службе.

После этого оба ведомства были ликвидированы, а их функции переданы новому небольшому агентству, где работали всего несколько человек.

Этот пример показывает главное.

Бендукидзе сокращал не людей ради красивой статистики.

Он ликвидировал ненужные функции государства.

Что можно сделать в Молдове?

Одним из инструментов реформы мог бы стать публичный «Паспорт подразделения».

Каждое государственное учреждение должно ответить всего на шесть вопросов:

Какие функции выполняет подразделение?

Какие из них обязательны по закону?

Каких результатов удалось добиться за последний год?

Какие показатели эффективности (KPI) это подтверждают?

Какие функции можно автоматизировать, объединить или передать другим структурам?

Сколько сотрудников действительно необходимо после завершения реформы?

Только после такого анализа можно принимать решения о сокращениях.

Тогда они будут основаны не на политических симпатиях, партийной принадлежности или механическом уменьшении штатов, а на объективной оценке эффективности государственного управления.

И последнее

Даже самые обоснованные сокращения не должны превращаться в социальную катастрофу.

Они должны проводиться постепенно, сопровождаться достойными компенсациями, программами переподготовки, помощью в трудоустройстве и поддержкой тех, кто решит открыть собственное дело.

В этом случае выиграют все.

Государство получит современный и эффективный аппарат.

Граждане - более качественные государственные услуги.

А многие бывшие чиновники смогут найти себя в частном секторе, где сегодня остро не хватает квалифицированных специалистов.

Главный вывод прост.

Успешная реформа начинается не с увольнения чиновников.

Она начинается с ответа на вопрос: каким должно быть государство XXI века?

Если ответ будет найден, сокращение аппарата станет не самоцелью, а естественным результатом построения более эффективной, современной и профессиональной системы государственного управления.

Reducerea aparatului de stat: nu cu drujba, ci prin reforma administrației publice

Ideea candidatului la funcția de prim-ministru, Vasile Tofan, privind reducerea radicală a aparatului de stat a fost primită favorabil de o mare parte a societății. Mulți cetățeni consideră că în Republica Moldova există prea mulți funcționari, iar administrația publică este greoaie, ineficientă și costă prea mult contribuabilii.

Dacă Vasile Tofan va conduce Guvernul, va trebui inevitabil să-și respecte această promisiune.

Dar aici apare întrebarea esențială.

Cum trebuie realizată reducerea personalului?

Printr-o ofensivă brutală, „tăind în carne vie”, așa cum se așteaptă unii? Sau printr-o reformă profundă a administrației publice, în urma căreia statul va avea de câștigat, iar consecințele pentru persoanele disponibilizate vor fi cât mai mult atenuate?

Experiența internațională oferă un răspuns foarte clar.

Tocmai la această etapă au eșuat multe state. Motivul este simplu: au redus oameni, nu au reformat statul.

Cu totul altfel au procedat țările considerate astăzi exemple de administrație publică eficientă: Singapore, Estonia, Noua Zeelandă și, într-o mare măsură, Georgia.

Principiul lor a fost simplu: mai întâi se schimbă modul de funcționare al statului și abia apoi se stabilește de câți funcționari este cu adevărat nevoie.

În opinia mea, aici Vasile Tofan a făcut o greșeală strategică în declarațiile sale publice.

A început discuția cu reducerea numărului de funcționari, când ar fi trebuit să înceapă cu o altă idee: crearea unui stat eficient.

La urma urmei, scopul reformei nu este concedierea unui număr cât mai mare de oameni.

Scopul este construirea unui aparat de stat compact, profesionist și modern, care să funcționeze mai rapid, mai bine și cu costuri mai mici pentru societate.

Dacă pornim de la această logică, succesiunea pașilor devine evidentă.

Prima etapă - auditul funcțional al statului

Este necesară realizarea unui audit al tuturor autorităților publice.

Fiecare minister, agenție și instituție publică trebuie să răspundă la o întrebare simplă:

De ce există această instituție?

Anul trecut i-am propus președintei Republicii Moldova realizarea unui audit similar al activității ambasadorilor și misiunilor diplomatice, pentru a evalua utilitatea lor reală pentru interesele statului. Nu știu dacă acea idee a ajuns până la șefa statului, însă astăzi un astfel de audit funcțional este necesar pentru întregul sistem al administrației publice.

A doua etapă - digitalizarea și inteligența artificială

După definirea funcțiilor statului, trebuie automatizat tot ceea ce poate fi automatizat.

Digitalizarea și inteligența artificială pot înlocui mii de ore de muncă repetitivă.

Nu este vorba despre o tehnologie la modă, ci despre un nou principiu de organizare a administrației publice.

Cu cât există mai multe servicii digitale, cu atât este mai mică necesitatea unui aparat birocratic numeros.

A treia etapă - evaluarea corectă a funcționarilor publici

Aceasta este, probabil, cea mai dificilă etapă a reformei.

Dar evaluarea trebuie să fie una reală.

Nu una în care sunt concediați cei care au intrat în conflict cu superiorii, iar în funcții rămân rudele, activiștii de partid, consătenii sau persoanele cu relații.

Singurele criterii trebuie să fie profesionalismul, eficiența și rezultatele concrete ale activității.

Ce ne învață experiența lui Kaha Bendukidze?

Experiența reformatorului georgian Kaha Bendukidze este extrem de relevantă.

Unul dintre principiile sale fundamentale era foarte simplu:

Dacă un funcționar public nu poate explica ce face și ce utilitate aduce statului, atunci, cel mai probabil, funcția sa nu este necesară.

Este bine cunoscut cazul Inspectoratului de Stat pentru Prețuri.

Bendukidze i-a întrebat pe conducătorii instituției cu ce se ocupă.

Răspunsul a fost atât de vag, încât a urmat imediat o altă întrebare:

Câți angajați aveți?

Douăzeci și cinci.

Atunci Bendukidze a cerut ca toți angajații să fie adunați.

S-a constatat că era o zi obișnuită de joi, însă majoritatea plecaseră deja acasă.

O situație similară a fost descoperită și la Serviciul Antimonopol.

Ulterior, ambele instituții au fost desființate, iar atribuțiile lor au fost transferate unei agenții mici, cu doar câțiva angajați.

Acest exemplu demonstrează esențialul.

Bendukidze nu concedia oameni pentru a obține statistici spectaculoase.

El elimina funcțiile inutile ale statului.

Ce s-ar putea face în Republica Moldova?

Unul dintre instrumentele reformei ar putea fi introducerea unui „Pașaport public al subdiviziunii”.

Fiecare instituție publică ar trebui să răspundă la doar șase întrebări:

Ce funcții îndeplinește subdiviziunea?

Care dintre aceste funcții sunt obligatorii prin lege?

Ce rezultate concrete au fost obținute în ultimul an?

Ce indicatori de performanță (KPI) confirmă aceste rezultate?

Ce funcții pot fi automatizate, comasate sau transferate altor instituții?

De câți angajați este realmente nevoie după finalizarea reformei?

Abia după o asemenea analiză pot fi luate deciziile privind reducerea personalului.

În acest caz, ele nu se vor baza pe simpatii politice, apartenență de partid sau reduceri mecanice de posturi, ci pe o evaluare obiectivă a eficienței administrației publice.

Și, în final

Chiar și cele mai bine argumentate reduceri de personal nu trebuie să se transforme într-o catastrofă socială.

Ele trebuie realizate treptat și însoțite de compensații decente, programe de recalificare profesională, sprijin pentru reintegrarea pe piața muncii și ajutor pentru cei care doresc să-și deschidă propria afacere.

În acest caz, toată lumea are de câștigat.

Statul va obține un aparat administrativ modern și eficient.

Cetățenii vor beneficia de servicii publice de mai bună calitate.

Iar mulți dintre foștii funcționari își vor putea găsi locul în sectorul privat, unde astăzi există un deficit acut de specialiști calificați.

Concluzia este simplă.

O reformă de succes nu începe cu concedierea funcționarilor.

Ea începe cu răspunsul la întrebarea: cum trebuie să arate statul secolului XXI?

Dacă acest răspuns va fi găsit, reducerea aparatului de stat nu va mai fi un scop în sine, ci rezultatul firesc al construirii unei administrații publice mai eficiente, mai moderne și mai profesioniste.